城镇化六大任务明确战略方向 促转型扩内需蕴藏投资机会

　　■特约撰稿　吴勇毅

　　伴随各界对2014年经济增速目标的讨论，“接棒”中央经济工作会议的全国城镇化工作会议已在近日落幕，中国新型城镇化的政策思路定调：城镇化是现代化的历史任务。

　　此次中央城镇化工作会议，是改革开放以来中央召开的第一次城镇化工作会议。专家认为，这是国内经济社会发展中的一件大事，是全面深化改革的一项重大举措，在我国现代化进程中具有标志性意义。

　　六大任务明确各类城市城镇化路径

　　中央城镇化工作会议12月12日至13日在北京举行。会议指出，城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。

　　会议提出了推进城镇化的六项主要任务：一、推进农业转业人口市民化;二、提高城镇建设用地使用效率;三、建立多元资金保障体制;四、优化城镇化布局和形态;五、提高城镇建设水平;六、加强对城镇化的管理。

　　最引人注目的是此次召开的中央城镇会议明确了各类城市的城镇化路径，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序开放中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。分析指出，这意味着中小城市户籍有望很快放开，而北上广深等一线城市的落户政策可能将进一步收紧，中国城镇化格局将继续进一步优化。

　　专家指出，此次中央城镇化工作会议提出的各类城市城镇化路径与国家发改委主任徐绍史今年6月向全国人大常委会作的《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》中的表述有所不同。该报告中的表述是“要全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件。”对比来看，两者最主要的变化就是从“逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件”变成了“合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模

　　要注意的是，会议还讨论了《国家新型城镇化规划》，有关部门将根据会议讨论情况作出修改。专家表示，由于今年仅剩半个月左右的时间，国家新型城镇化规划可能在修改后于明年发布。随着这一顶层设计的面世，2014年料将成中国推进新型城镇化的破题之年。

　　城镇化将成民间资金新的投资渠道

　　此次会议从促进中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的高度，科学分析我国城镇化发展形势，明确了推进城镇化的指导思想、主要目标、基本原则、重点任务，从战略和全局上作出了一系列重大部署，这对于统一思想、凝聚共识，推动城镇化沿着正确方向发展，具有重要战略意义和指导作用。

　　而加快推进国内城镇化需要庞大资金。据国家开发银行预计，未来三年我国城镇化投融资资金需求量将达25万亿元。然而钱从哪里来呢?中央城镇化工作会议提出，要建立多元可持续的资金保障机制。

　　国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群指出，中央城镇化工作会议提出了一整套解决方案：建立地方主体税种和债券发行管理制度，可以充实地方财力;建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，可以有效调动地方积极性;放宽市场准入，可以鼓励社会资本参与城镇化建设，尤其是中小城市发展建设。

　　目前，大量民间资金找不到投资渠道。只要政府能够提供公平竞争机会，创造良好市场环境，一定能发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，带动社会各个层面的力量共同推进城镇化。

　　因此此次城镇会议提出了推进城镇化的六项主要任务，其中重要的一点就是建立多元可持续的资金保障机制，多元开渠引导各方资本进入中国未来城镇化建设，提高城镇建设水平及加强对城镇化的管理

　　城镇化将助推中国股市

　　城镇化是一个含义很广的概念，涉及的行业很多，包括传统的基建类如地产、建筑建材、煤炭、有色、化工，也包括环保、新能源材料、电子信息等新兴行业。2014年国内股市关于城镇化主题股将成为一个热点。

　　首先，保障房带动了基建行业、装修装饰、家电电器等行业发展;其次，医疗改革也是一项重要议题，中小城镇医疗保健改革将成为资本关注的热点;再次，城市交通、污水处理等领域的投资也会越来越多。

　　兴业证券分析师认为，城镇化的推进必然导致大量低保障的属于新农合范畴的农民进入高保障的城镇医保系统，这是推动医药行业长期成长的驱动力之一。小城镇化的过程中还存在着环境污染的隐忧，因此在相关基建过程中，对环保产业有较大需求。这个行业符合环保民生的政策方向，较为清洁的环境成为居民基本的居住需求，也成为小城镇化可持续发展的必要条件。

　　广发证券则认为，新型城镇化的投资含义，未必是地产、基建等传统的周期性行业，更多可能指向惠及民生的公共服务、节能环保和农业现代化这三个方面。具体到行业层面，分析师倾向于认为医药、文化传媒、水利、节能环保等行业更值得关注，这些行业有望在新型城镇化的步伐中充分受益。

　　中国的新型城镇化是一个长期的过程，涉及到区域分布和产业结构的调整，也涉及到基础设施和管理水平的提高。中投分析师认为，在小城镇化的第一阶段，与之相配套的基础设施建设会受到更大的关注，尤其是在政策趋于明朗的时点会对基建板块造成利好;而在小城镇化的第二阶段，区域性的产业集群逐渐产生效益，但是这个阶段需要更长的时间的观察，才能找到合理的投资标的。

　　总之，城镇化是现代化的必由之路。此次城镇会议强调指出，推进城镇化是解决我国农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义，须“一张蓝图干到底”。