自贸区负面清单广征“瘦身术”

    专家称，2013版未明确限制的34项可能先被优化
    每经记者 周洲 发自北京

    12月18日，商务部新闻发言人沈丹阳在月度新闻发布会上称，上海市正在就2014版负面清单征求各方面意见，准备对清单进行改进和优化。
    上海自贸区研究中心副主任陈波对 《每日经济新闻》记者表示，2013版负面清单肯定需要 “瘦身”，将会出现加减法，以减法为主、加法为辅，负面清单中未明确标明如何“限制”的34项最有可能成为突破口。
    负面清单需“瘦身”
    上海自贸试验区管委会主任艾宝俊近日接受媒体采访时说，编制负面清单是一次全新尝试，将吸纳各方意见，对2013版负面清单进行调整，启动2014版负面清单编制工作。
    9月29日，中国（上海）自由贸易试验区挂牌成立后，负面清单管理模式正式试水。但2013版的负面清单一直被认为太长。
    负面清单模式和准入前国民待遇是上海自贸区进行制度创新尝试的核心所在。
    此前，《每日经济新闻》记者采访了解到，上海自贸区现在拟定的负面清单是在2011版《外商投资产业指导目录》的限制类和禁止类目录基础上制定的，但作了进一步开放。
    在负面清单的制定和长短上，“点赞”的学者和官员认为“有”胜于“无”，持先把负面清单设出来之后可以再减的态度；不认同的则认为源自正面清单的负面清单计划味道太浓，列出一堆“不允许”，“有”好比“无”。
    面对这种争议，上海市政府副秘书长、自贸试验区管委会常务副主任戴海波也称，目前的负面清单是2013版，未来还会动态调整。
    哪些项可能先“瘦下去”
    上海自贸区负面清单罗列的190项管理措施中，其中使用禁止字样的有38项、严格限制的为118项，剩下34项只说“限制”，没说限制程度。
    这34项未明确的“限制”包括投资评级服务公司、高档写字楼、网上销售等。陈波表示，这34项未明确的“限制”最先可能“瘦下去”。
    因为各方对这34项放开是否造成巨大冲击不确定，所以为其冠上“限制”标签，但未就股权投资比例等作详细规定。因此，陈波认为这些领域最有可能成为“先瘦身”之处。
    国务院发展研究中心副主任刘世锦在12月18日举行的第四届财新峰会上建议，负面清单的制定需要一个标准。这个标准，不针对企业所有制性质，不以公有制非公有制作标准，也不以企业规模大小作衡量。如果符合十八届三中全会《决定》中所称的标准，所有市场主体都应该受到保护，不符合的话，都要受到惩罚。“但从实际情况来看，要做到这一点很难。”
    他认为，负面清单管理是市场管理方式的一个重要变革，但它的意义不仅限于此，更反映政府经济思维方式的重要变化。
    陈波也认为，负面清单要短，更要注重顶层设计。“自贸区内涉及的跟现有法律法规冲突的地方需要得到全国人大的授权，如果没有授权，地方难做。”
    由于实施负面清单管理制度和备案制，目前，上海自贸区内暂停了涉及外商投资的外资三法。