政策组合拳打开“玻璃门”

　　长春民营经济进入加速发展期

　　公平竞争环境激发民营经济活力

　　民营经济进入快速发展期的长春打出一套政策组合拳，进一步扶持民营经济发展，民营企业或将在长春率先获得与国有企业相同的待遇。

　　3月26日，长春市出台《关于突出发展民营经济的实施意见》（下称50条意见），提出扩大民营企业投资领域，进一步放宽市场准入条件，坚持“非禁即入”，即除法律法规明令禁止，所有领域一律向民营企业开放，享有和其他所有制企业平等的待遇。

　　长春大成集团总裁助理王永安在接受中国经济时报记者采访时说，长春市政府出台50条意见，营造各种不同所有制经济体之间的公平竞争环境，对民营企业的帮助很大。

　　作为我国东北老工业基地的重要腹地，长春曾被国有企业一统天下，一汽集团占到长春市经济总量的半壁江山，民营企业寥寥无几。

　　吉林省社科院经济研究所所长、研究员孙志明说，由于国有企业占比较大，享受诸多政策利好，挤占了民营企业的生存空间，影响长春市经济发展活力的释放。

　　长春市正在下大力气为民营企业提供良好的发展环境。 2013年8月，长春市启动万名机关干部联系服务万户民营企业行动，从全市各级党政机关选派万名干部一对一直接服务万户民营企业，帮助民营企业解决发展过程中遇到的问题，极大地释放了民营企业的活力。截止到目前，已实现融资服务223亿元，有效缓解企业资金需求。

　　长春华荣泰置业有限公司是受益的民营企业之一。该企业的负责人士告诉中国经济时报记者，今年企业有一个重要写字楼项目，因受国家紧缩调控政策的影响，无法顺利取得项目建设的资金贷款。联系干部得知情况之后，到企业进行多次实地走访，帮助企业争取到银行的资金支持，达成贷款2000万元的初步意向，解了企业燃眉之急。

　　中国经济时报记者在长春采访时获得的数据显示：截止到目前，长春市的万名党员干部已到各相关企业实地调研8000多次，为企业提供法律咨询790多次，协调审批事项831件，推动有关支持性政策落实403项，引进各类人才650人，培训企业员工2321人。

　　国务院发展研究中心产业经济研究部研究员王忠宏在接受中国经济时报记者采访时说，长春作为老工业基地，历史遗留问题较多，产业结构单一，政策在区域经济转型过程中的作用很大，政府为多种所有制经济营造公平、公开竞争的市场环境，将激发区域的经济活力。

　　政府转变角色主打服务牌

　　长期以来，行业进入壁垒多、税费高、融资难、市场环境不公等成为制约民营经济发展的主要障碍。要实现民营经济的跨越式发展，政府需要转变角色，从管理者变身为服务者。

　　按照长春市突出发展民营经济规划纲要（2013—2017年），将在2017年实现民营经济的主营业务收入达到2万亿元以上，比2012年翻倍，未来五年的年均增长将达到15％。

　　长春市常务副市长肖万民在接受中国经济时报记者采访时表示，要实现这个目标，需要两手抓，一方面努力营造民营经济发展政策环境，另一方面要不断改善民营经济发展软环境。

　　“民营经济是‘候鸟经济’，环境好比气候，哪里的创业政策环境好，哪里的民营经济发展就好，哪里对民营经济支持服务的力度大，哪里的民营企业发展的生机和活力就强。 ”肖万民说。

　　长春市工信局（中小企业发展局）副局长刘海军对中国经济时报记者表示，长春市正在推进民营经济五大工程和双十百千万工程，到2017年，力图将民营经济增加值占全市GDP比重从2012年的44．4％上升至50％左右。

　　据刘海军介绍，所谓双十百千万工程是指，长春市将打造十大中小企业服务体系、十大中小企业产业集群，百强民营企业、百户创新型中小企业，千名企业家培养提升工程、千名中小企业提速工程，万名大学生创业扶持工程和万名机关干部包保中小企业工程。

　　据悉，长春市已搭建起帮助民营经济实现快速发展的政策框架，包括把素质提升作为增强民营经济内在活力重要举措、创建中小企业服务大厦作为突出发展民营经济重要抓手、把解决融资瓶颈问题作为突出发展民营经济重要突破口、把素质提升作为增强民营经济内在活力重要举措、把集群发展作为突出发展民营经济重要载体、把招商引资作为未来民营经济发展的潜力、把政策落实作为民营经济发展重点工作、把中小企业服务体系建设作为民营经济发展重要支撑等。

　　以中小企业的服务体系为例，在长春市中小企业服务大厦大厅里，中国经济时报记者看到，宽敞明亮的大厅分为四个功能区：投融资服务区、事务代理服务区、企业运行管理服务区、创业咨询服务区，主要涉及银行贷款、担保业务、金融租赁、小额贷款、环境评估等二十个服务项目。

　　长春市中小企业服务中心负责人告诉中国经济时报记者，中小服务中心筛选的十家中介机构现场办公，建成一站式服务大厅，小微企业以前需要花两周时间才能完成的工作，现在只需要一周就能完成。与此同时，对进入大厅办理在企业创立过程中涉及的企业验资报告、环评报告、资产评估和审计报告等四项服务业务，政府还将给予单笔业务按合同金额的30％补助，每年可以为2300户以上中小民营企业提供服务。

　　截止到目前，2013年长春市已为民营经济减税13．6亿元，惠及民营企业2万多户，个体工商户17万多户。实行注册资本“零首付”和“先照后证”政策，到目前已办理了751户“零首付”公司和“先照后证”市场主体5801户。实行年检、验照等服务“零收费”政策，为民营经济减负1615万元。实行资金扶持政策，工业专项资金、战略性新兴产业专项资金、中小企业发展资金、科技专项资金等集中用于支持民营企业加快发展，目前已有近2亿元资金对230户民营企业的项目给予扶持。

　　好政策关键在落实

　　“吉林省出台了很多扶持民营中小企业的政策，从文件来看不比其他省份落后，甚至有一些政策是突破性的，最终效果如何关键在落实问题。”吉林省政府发展研究中心学术委员会秘书长刘庶明说。

　　今年3月长春市出台50条意见后，长春市各部门制定了实施细则和推进方案共43个，其中实施细则32个，推进方案11个，覆盖金融、税收、服务等多个方面。

　　中小企业量大面广，且本小利薄，在发展过程中遇到生产经营成本高、税收高、融资难、招工难、自身素质不健全、社会化服务滞后等诸多挑战，这些在很大程度上制约了民营经济发展。长春市打出一组政策组合拳，破除中小企业发展的障碍。

　　对于长春市的政策着力点，吉林省社科院经济研究所所长、研究员孙志明认为，长春市要建设弱政府强市场的格局，把改革的精力放在退出市场上。

　　“行政的色彩太浓，从市场公平竞争的角度出发不合适。政府要约束政府的机构和人员。”孙志明指出，长春市近期出台的扶持民营经济发展的措施甚至比南方的一些发达地区还宽松，但在执行过程中如何能够落到实处，如何为民营经济创造更好的条件将影响到政策的效果。

　　中国经济时报记者获悉，长春市50条意见坚持“少管、多服务”，“少取、多支持”的原则。依据相关方面的解释，“少管”就是在保证正常的安全、特殊行业监管以外，减少对民营企业的管理，留给企业更多的空间和权利。 “多服务”就是围绕建设服务型政府，尽可能多地为民营企业提供便捷、高效的要素保障和综合服务。 “少取”就是在严格执行国家税费政策前提下，尽可能减少对民营企业的税费征收。 “多支持”就是尽全市财力，为推动民营经济发展提供积极的财政支持。

　　国务院发展研究中心产业经济研究部研究员王忠宏认为，落实发展民营企业的政策，可在整体设计的基础上，突出抓好重点、关键因素及发展瓶颈，选准几个突破口，循序渐进稳步推进，逐步取得成效。

　　“在此过程中，一方面要认识到加快民营经济发展、改善投资环境的迫切性，动真格、敢碰硬，坚持破除一些体制机制束缚。另一方面，要防止急于求成，防止变成轰轰烈烈的政绩工程，要遵循经济发展的规律，保持耐心，按照市场规则办事，发挥市场对资源配置的决定性作用，切实改善“官本位”意识，提高政府服务效率和能力，使不同所有制企业都能在长春安心放心舒心创业，只要长期坚持，必有成效。”王忠宏说。

　　中国经济时报记者了解到，长春市正在构建政府买单的长春服务模式，主要目标是每年从中小企业和民营经济发展专项资金中列支专项资金，真正构建起为服务中小企业提供“品种齐全、高效便捷、质量优良、价格最低”的长春服务模式。未来，随着《长春市突出发展民营经济综合配套改革示范区总体方案》的实施，长春民营经济将迎来更多的政策红利。