保证竞争是国有资本改革的关键

　　本报记者 谢雅楠

　　近年来,伴随我国国有企业不断发展壮大,更多的不是赞美而是争议,对于国企的管理僵化、效率低下以及垄断行为,民众日益不满,社会各方对国企改革的呼声越来越大。

　　但是,国企自身似乎也很委屈,认为其承担了过多的社会责任,造成自身成本难以降低。

　　近日,上海启动了国有企业改革的步伐,颁布《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》(下称《意见》),从多个层面明确了上海推动国资改革的目标和路径。上海是十八届三中全会召开后,率先启动国有资本改革的地区。

　　北京大学光华管理学院学术委员会主任朱善利在接受中国经济时报记者采访时表示,国有资本改革方向应该是向公共产品或公用事业方面投入更多精力。而在其他一些市场应该保证充分的竞争,可以通过国有资本与民营资本互相参股的方式,形成混合所有制经济的公众企业,这更有利于国有资本的保值、增值。

　　朱善利认为,英国的国有资本改革模式,美国的市场机制都值得我国借鉴,而新加坡由于国土面积以及产业结构和我国不尽相同,淡马锡模式对中国的借鉴意义不大。

　　除公共产品外 应做到“有国有资本、无国有企业”

　　《意见》要求调整优化国资布局结构,推进国资向战略性新兴产业、先进制造业与现代服务业、基础设施与民生保障领域集聚。重点发展新能源汽车、高端装备、新一代信息技术、新能源等有一定基础和比较优势的战略性新兴产业。

　　“十八届三中全会提出了要让市场在资源配置中发挥决定性作用,这就要求政府减少行政干预,给所有的经济主体以平等的竞争地位。 ”朱善利说,由于公共产品和一些基础设施领域投资大、收益低,民营资本很少进入,而国有企业的资金来源于全民,应在这些市场调节失灵的领域发挥重要作用。在竞争性市场上,国有资本可以通过参股的形式来保证其保值、增值。相比较目前这种通过控股国有企业来参与市场竞争的方式,国资参股其他企业的方式更有利,效率也更高。

　　《意见》还提出要促进国资结构进一步优化,国有企业活力和竞争力进一步提高,国有经济的带动作用进一步增强。朱善利对此持不同看法,“国有企业和民营企业在经济中是平等的,而上海提出要加强国有经济在经济社会中的带动作用,这还是没有放弃传统的观念。 ”国有企业应该尽量退出这些竞争性领域,让国有资本以出资人的形式参股企业。朱善利认为,在这些竞争性领域,混合所有制经济的效率更高,所以未来的改革目标应该是“有国有资本,没有国有企业”。

　　竞争是形成完善经理人制度的前提

　　现在公众和国企都有很多不满,公众认为国企管理效率低下,为保证自身利润利用其垄断地位不断要求提价,损害消费者的利益。而国有企业则认为自己在管理效率方面没有问题,成本高是由于其承担了过多的社会责任。

　　对于如何提高国有企业的管理效率,《意见》提出要在市场化程度较高的企业积极推行职业经理人制度。竞争类企业,加大外部董事的委派力度,强化董事会专门委员会功能。建立健全企业核心骨干长效激励约束机制,符合法定条件、发展目标明确、具备再融资能力的国有控股上市公司,可实施股权激励或激励基金计划。

　　朱善利对本报记者表示,只有通过竞争性的市场才能培育出更多中国自己的职业经理人。而竞争包括两个方面,一个是企业层面的竞争,国有资本和民营资本互相参股形成大量符合市场规律的公众公司,这些公司的股权结构是多元的,职业经理人受董事会任命带领这些企业在市场上参与竞争,保证股东利益。

　　另一个方面是职业经理人市场的竞争,如果职业经理人的工作不能给股东带来更多的收益,国有资本作为股东之一可以和其他股东一起,通过投票的方式改选职业经理人。这样会对职业经理人进行约束,形成职业经理人的竞争市场机制,如果经理人不合格就会被市场淘汰。

　　国外改革经验值得借鉴

　　我国在探索自身国有资本改革的同时,也应借鉴国外一些国有资本改革的经验。这其中较为成功的是上世纪70年代英国的国有资本市场化改革,以及新加坡淡马锡的国有控股模式。

　　上世纪70年代,英国的国有企业效率低、缺乏竞争力,每年都要政府进行财政补贴。 1979年撒切尔政府上台后,通过交易出售、中长期特许经营以及股票上市等方式对国有资本进行市场化改革,减少政府干预,让市场自主运行,从而增加了市场的活力,促进了经济的发展。

　　“英国改革的成功对于我国有很大的借鉴意义。 ”朱善利对本报记者说,在上世纪90年代初,法国也借鉴英国的一些改革方法,对自身的国有资本进行改革,出售了很多国有股权,逐步从国家持股转变为国家参股,取得了比较大的成功。

　　成立于1974年的新加坡淡马锡控股公司,是由新加坡财政部100%控股的政府投资公司。年均净资产收益率超过18%,甚至超过了同期很多私企的业绩。朱善利认为,新加坡淡马锡模式并不适合中国,因为新加坡国土面积太小,经济体中的产业部门并不健全,对外贸易在经济中的份额占比很大,这些特点和中国相比并不具有典型意义。

　　朱善利认为,我国经济有完整的市场体系,经济部门齐全,应该培育出更具活力的竞争性市场。由于美国的市场体系和产业体系都比较完整,在竞争性市场的培育方面,我国应更多借鉴美国的经验。目前美国除了很少的部门是由国家特许经营外,其他市场都是完全竞争的,经济活力更高。