从“管国企”变为“管国资” 上海国资国企改革20条发布

　　未来3至5年上海国资改革方案终于出炉。《金证券》记者获悉,昨日,上海在世博中心发布了《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》,改革方案涉及国资流动平台搭建、国企分类监管、股权激励扩容等20条细则,被称为“国资20条”。

　　现场出席阵容强大,上海市委书记韩正、上海市长杨雄均出席并讲话,上海各委办局区县相关领导以及上海市国企主要领导全部到场。

　　正式打造国资流动平台

　　《金证券》记者获得的意见稿显示,这次上海国资国企改革将从国资管理、国资布局、国有企业三个方面确立未来3-5年改革主要目标。

　　在昨日出炉的“国资20条”里,上海明确要建立公开透明规范的国资流动平台,优化完善国资流动平台运营机制,充分发挥平台资本配置功能。对部分上市公司和非上市公司股权等进行统筹管理与市场化运作,实现“资源、资产、资本、资金”的良性循环,为培育发展新兴产业、加快基础设施建设、保障服务民生等提供支持。

　　此前,上海对于“国资流动平台”的提法被外界认为是上海市国资委有意引入新加坡的淡马锡管理模式,搭建国资流动平台,通过股权转让引入社会资本,实现投资主体多元化、经营机制市场化。

　　不过,昨日会议上,韩正否认上海国资改革要效仿新加坡模式的传闻,他指出,发展混合所有制经济不是一卖了之,更不是照抄照搬其他模式,一定要从实际出发。

　　80%以上国资集中四大产业

　　“国资20条”指出,上海80%以上的国资将集中在战略性新兴产业、先进制造业与现代服务业、基础设施与民生保障等关键领域和优势产业。未来将形成一批具有国际竞争力和影响力的企业集团。

　　这些企业集团包括2-3家资本管理公司、5-8家跨国集团、8-10家国内整体实力领先的企业集团。“国资20条”指出,上海将推进企业集团公司制股份制改革,有条件的加快整体和核心业务资产上市;暂时不能上市的将引进战略投资者,实现投资主体多元化、经营机制市场化。

　　在实现资本到资金的转换中,上海将建立公开透明规范的国资流动平台。而在实现资金到功能发挥的转换中,上海将逐步提高国有资本收益上缴比例,到2020年不低于30%,并按照产业调整发展、基础设施建设、民生社会保障各三分之一安排支出。重点发展战略大产业、转型大项目等,形成上海发展新的增长点和支撑点。

　　国企分三类监管

　　此前,“分类监管”被坊间认为是上海国资新一轮改革的一大亮点。

　　昨日出炉的国资20条中,上海提出,在监管方面,上海将此前中央层面提出的分类监管方式落地。

　　《金证券》记者获得的意见稿件显示,上海国企将被分为三类:即竞争类、功能类和公共服务类。其中竞争类企业将以企业经济效益最大化为主要目标,兼顾社会效益;功能类企业则是以完成战略任务或重大专项为主要目标、兼顾经济效益;而公共服务类企业将以确保城市正常运行和稳定、实现社会效益为主要目标。

　　以竞争力企业为例,上海将积极推进以外部董事占多数的董事会建设,领导人员以市场配置为主,上海市委仅管理企业党委书记、董事长和总裁三个岗位。经理层副职以及相应的党群干部不再列入直管干部序列。在选人用人上,竞争类企业充分授权董事会,选聘经理层,提高市场化选聘比例。

　  股权激励样板撤回方案

　　昨日出炉的上海国资20条对国有企业激励机制作出了安排,其中符合法定条件、发展目标明确、具备再融资能力的国有控股上市公司可以实施股权激励或激励基金计划。人才密集的高新技术和创新型企业,可实施科技成果入股、专利奖励等激励方案。承担战略性新兴产业的投资公司探索市场化项目收益提成激励。符合条件的竞争力企业实施股权、现金两种中长期激励。功能类和公共服务类企业完成重大任务后,经考核配套实施专项激励。

　　股权激励研究专家何志聪对《金证券》表示,已有股权激励先行先试的张江园区股权激励方案或将成为高科技类国资企业股权激励的选择方案之一。

　　此前,坊间强调,上海文化国资改革样板则是百视通率先探索的股权激励。

　　不过,百视通向《金证券》记者表示,暂时停止股权激励计划。

　　昨晚百视通发布的公告显示,由于百视通的中长期激励事项需有全面的总体安排, 经研究提议撤销百视通将于2013年12月20日召开的2013年第一次临时股东大会审议的第三项议案——《百视通新媒体股份有限公司中长期激励基金计划》的审议,待全面总体安排到位后,再另行将中长期激励安排的议案提交公司股东大会审议。

　　新闻延伸

　　从“管国企”变为“管国资”

　　上海市委书记韩正在昨日会议上表示,上海国资改革要在五个方面获得突破:

　　1、 要以国资改革带动国企改革为核心,从过去管企业为主向管理资本为主转变。

　　2、 提高国企的竞争力和活力,在投资领域有进有退,有所为有所不为。

　　3、 牢牢抓住发展混合所有制经济重要形式。这方面主要是指通过整体上市,使得国有企业成为公众公司,提高资本证券化水平。他表示,竞争类企业要尽快成为上市公司,功能类和公共服务类企业的有些板块也可以上市,比如环保、污水处理、机场经营等。

　　4、 统一管理,分类监管。所谓统一管理是指国有资本统一监管,公开运作。分类监管是指将上海国有企业分为竞争类、功能类、公共服务类进行监管,同时放活企业。明年要有一到两家国有资本运作平台公司进入实质性运转。

　　5、牢牢抓住有利于企业家成长的机制建设,创造企业家成长的土壤。韩正表示,要有三个机制保证企业家和优秀人才的聚集:有利于人才聚集的激励机制;有利于企业家成长任职的机制;有利于改革创新的容错机制。