中央经济工作会议16字思路彰显以改革促民生改善

　　中央经济工作会议传递怎样的民生新讯息？

　　中央经济工作会议提出，着力做好保障和改善民生工作是明年经济工作的主要任务之一。保民生是一项长期工作，没有终点，只有连续不断的新起点。会议传递出怎样的民生新讯息？

　　“16字思路”彰显以改革促民生改善

　　党的十八大以来，党中央国务院以保基本、兜底线、促公平、可持续为准则，着力改善民生，一系列民生举措相继出台：建立健全社会救助制度；加快健全全民医保体系的进程，巩固和扩大覆盖面；完善城乡居民养老保险制度……人民生活继续改善。

　　“全面小康是全体人民的小康，只有充分关注中低收入人口基本生活，切实加强底层群众生活保障，才能实现经济、社会同步发展。”亚洲开发银行中国代表处高级经济学家庄健说。

　　守住底线，仍然是明年保障和改善民生的重要内容。中央经济工作会议提出，要继续按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，统筹教育、就业、收入分配、社会保障、医药卫生、住房、食品安全、安全生产等，切实做好改善民生各项工作。

　　“经济发展是为了人能更好地发展，经济增长的同时需要把保障民生放到更高的高度。保障和改善民生的16字思路，包含的信息很多。”上海大学社会学系教授顾骏说。

　　顾骏表示，守住底线，是符合当前国情的，也是适度的，保民生不能搞跨越式发展，不能把标准定太高，要切实加强底层群众生活保障；突出重点，则是回应百姓最迫切需求；完善制度，是为了保住底线不掉下来，以改革促进民生改善。

　　聚焦就业、住房 织密保障民生安全网

　　就业是民生之本，生计问题解决了，需要兜底的人也会减少。数据显示，2014年应届高校毕业生人数将超过今年，预计将达到727万，明年大学生就业形势将更加严峻。

　　对此，中央经济工作会议明确提出，把做好就业工作摆到突出位置，重点抓好高校毕业生就业和化解产能过剩中出现的下岗再就业工作。

　　“高校毕业生是宝贵的人力资源，国家很关注他们的就业问题。”人力资源和社会保障部国际劳动保障研究所所长莫荣说，解决大学毕业生就业问题需要加强公共服务平台建设，同时还要调整教育结构，高校专业设置要与实际产业需求相结合。

　　住房问题，是织就保障民生安全网的重要一环，近年来实施的棚户区改造工程使许多老百姓从“忧居”搬入“宜居”。如何让更多的百姓住得起、住得好？从保障性住房到特大城市住宅用地，会议都有明确要求。会议提出，努力解决好住房问题，探索适合国情、符合发展阶段性特征的住房模式，加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设和供给，做好棚户区改造。特大城市要注重调整供地结构，提高住宅用地比例，提高土地容积率。

　　清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明说，在这些年我国土地供给整体结构中，工业用地比重一直较高，住宅用地比重较低，这也是拉动房价上涨的一个重要原因，成为农民工、外来人员进城的重要障碍，一定程度上阻碍了城市化进程。从总量上加大住宅用地供给，尤其是保障性住房的用地供给，有利于把房价控制在合理水平。

　　“除此之外，从长远看，还要着力于建立城乡统一的土地市场，从制度上调整完善。”蔡继明说。

　　把百姓关切作为改善民生重要着力点

　　食品安全、生态环境等是老百姓反映强烈的民生问题，党中央、国务院将其作为改善民生的重要着力点，对大气污染防治、婴幼儿奶粉质量安全等做出了具体部署。

　　明年是落实这些措施的关键一年，中央经济工作会议提出，更加注重农产品质量和食品安全，注重生产源头治理和产销全程监管。加大环境治理和保护生态的工作力度、投资力度、政策力度，加强区域联防联控，加强源头治理，把大气污染防治措施真正落到实处。

　　“这次将环境保护列为民生领域的一大重要任务，这非常必要和及时。”蔡继明说，这些年，我国环境保护的形势严峻，空气、水、土地等污染事件频发，百姓对环境质量、空气质量的要求越来越高，这些都是与百姓利益切身相关的事情，必须重视并尽快得到改善。

　　当前，我国基本公共服务存在着总量不足、分配不均的突出问题，优质医疗、教育等资源集中在大城市，而小城市、乡村资源严重匮乏。会议强调，加强基本公共服务体系建设，着力改善民生。会议提出，扎扎实实打好扶贫攻坚战，让贫困地区群众生活不断好起来，贫困地区要把提高扶贫对象生活水平作为衡量政绩的主要考核指标。

　　“手段要为目标服务，要让广大人民群众共享改革发展成果，特别要关注贫困地区群众生活。”中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英说，要使贫困地区得到发展，需要使其资源得到有效开发，改善交通等基础设施，让更多的人实现就业，以提高当地群众生活水平。

　　“民生保障，方向已明，措施已有，接下来最重要的是把这些措施真正落到实处，下大力气克服在实施过程中遇到的障碍，方能最终取得实效，让老百姓得到实实在在的好处。”顾骏说。