上海自贸区配套法规正抓紧完善 工信部支持政策正在研究中

 本报记者 何苗 上海报道

    “自贸区才挂牌的那段时间，早上8点钟到单位就能看到门口排的长龙，据说还有很多黄牛，我都觉得不可思议，后来我们自贸区工商局不得不通过放号的方式限制人流”，12月17日，在上海对外经贸大学举办的中国（上海）自由贸易试验区高端论坛上，上海自贸区管委会政策法规研究室副主任黄剑峰说。

    黄剑峰还透露，2013年1-11月份，自贸区投资企业完成经营总收入12750亿元，同比增长7.5%，商品销售额10970亿元，同比增长11.4%，完成进出口总额1030亿美元。自贸区四个特殊监管区工商税收和商品销售额在全国一百多个海关特殊监管区中占据了半壁江山。

    “我们也分析了为什么新注册的外资公司数量不多，可能跨国公司还是在研究自贸区的政策，还在观望当中。”黄剑峰说。

    而外资企业最为关心的自贸区配套法规的完善以及金融监管制度的细则，都在积极推进中。此前，全国人大已专门发布了暂停“外资三法”在自贸区停止实施的通知，黄剑峰透露，国务院目前还要发布一个调整实施部分行政法规的通知，目前文件正在国务院各部委之间流转，还没有签出来。

    除工信部外，已有11个相关部委单独或联合出台了支持自贸区试验的文件。由于涉及到电信行业的开放，工信部的政策正在研究中。根据《中华人民共和国电信管理条例》，电信服务业对外资开放三类，对香港开放7类，对台湾开放5类，“在自贸区中据我所知是开放7类，而且开放比例大大提高了，除了互联网数据中心业务不开放之外，其他基本开放了，这个要等工信部最终出台。”黄剑峰表示。

    至于最为核心的金融监管制度，在自贸区管委会挂牌成立后，银监会、证监会、保监会都已发布了落实试验区总体方案的支持意见，本月人民银行也公布了30条意见，接下来人行上海总部还将出台相关实施细则。

    在他看来，自贸区的外汇管理体制可能有几个方向：一是可能会放宽跨国公司外汇资金池管理的试点，在自贸区内跨国公司的资金池管理的范围和标准会有所扩大。另一个就是外汇管理的监管措施可能会便利化。

    不过，金融政策最终是国家层面的事，自贸区管委会在金融政策上将是一个执行机构。上海层面来说，自贸区管理办法近期已经实施，自贸区条例目前在市政府法制办积极起草中。自贸区管委会层面，今后也还会出台一些配套文件。