“稳中求进”总基调下推进改革落实

　　12月10日至13日召开的中央经济工作会议为明年经济工作定下总基调——坚持稳中求进。这已是中央连续第三年将经济工作定调为“稳中求进”。

　　从整体的思路上看,笔者认为,“稳”就是保持经济增速和就业基本稳定,防止出现大的风险;“进”就是改革要有突破、结构调整要取得进展、民生要有改善,这是摆在决策层面前的新任务,胆子不仅要大、步子更是要稳。

　　这个政策基调与12月3日召开的中共中央政治局会议确定的政策方向基本一致,如果考虑到当前国内经济形势的复杂性,以及国内经济决策的巨大压力,中央哪怕是重复定下基调,也是有很多信息量的。

　　强调坚持“稳中求进”这一总基调,基本的理由是要突出一条主线:十八届三中全会刚刚结束,经济工作也要以“落实党的十八届三中全会精神”为基本要求。如何落实“十八届三中全会精神”?在现在政策部门眼中,最大的任务当然就是要稳定。这也就意味着,现有的宏观调控政策不会做出重大变动,仍要坚持预调、微调。也就是说,今年的中央经济工作会议除循例 “分析国际国内经济形势,总结2013年经济工作,提出2014年经济工作总体要求和主要任务”之外,更重要的是“抓落实”。重中之重,是全面部署明年的改革工作。

　　刚刚结束不久的十八届三中全会的一个重要成果,即市场决定论,这使未来的改革主线成为厘清政府和市场的关系,政府做好监管,退出直接参与市场。以这个角度来看,此次中央经济工作会议的焦点无疑发生了改变,即不再以讨论宏观调控为主,而以讨论落实市场机制的改革为主。市场机制的改革看似容易,但如何由中央政府做起,难度不小。作为改革的重要推动力,中央全面深化改革领导小组的组合也有望现身。

　　新一届政府多次提及 “改革”,领导层始终强调要把改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节。但面对明年经济增长可能存在的下行压力,如何平衡经济增速跟改革之间的关系,成了难题,考验着政府的智慧,也考验着政府推进改革的决心和勇气。

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》发布以来,人们普遍对新一轮改革抱有积极的预期,但也有人认为千头万绪、阻力重重,一些措施可能难以落实。对此,中央经济工作会议给出明确回应:“要区分情况、分类推进,对方向明、见效快的改革,属于地方和部门可以授权操作的改革,明年和近期就可以加快推进;对涉及面广、需要中央决策的改革,要加快研究提出改革方案,制定具体改革策略;对认识还不深入、但又必须推进的改革,要大胆探索、试点先行;对全会提出的一些需要推进的制度性建设,需要修改完善法律的也要加强研究、尽快启动”。笔者认为,这既传递了推进改革的坚定态度,也明确了执行改革的具体策略,使找借口阻挠改革变得困难;有助于打消疑虑,鼓舞士气。

　　当前,我国经济发展正处在关键的转型时期,经济发展奇迹已经进入提质增效的“第二季”。而目前突出的体制机制问题就是政府与市场、政府与社会之间的职责边界不清晰,政府对微观经济活动的干预过多。具体表现为前置审批过多、市场准入门槛过高、行政性垄断过多等,严重制约了经济发展活力。通过行政审批制度改革,大力简政放权,该取消的取消、该下放的下放、该整合的整合,可以使企业在更大程度上拥有生产经营活动的 “拍板权”,进一步激发市场主体的创造力,使改革红利真正释放,推动中国经济加快转型升级。

　　总而言之,在中国经济转型的当下,市场起决定性作用是转型能否成功的关键。可以认为,在“稳中求进”的总基调环境下,不会所有的改革都一哄而上,而且重点是进一步推进体制机制的改革落实,这是一个迫切解决的问题。