环保罚款追问华东四律师申请治污费信息公开

  本报记者 李伊琳 上海报道

    12月上旬，幽灵般的雾霾，弥漫大江南北。

    上海律师李珺的律师圈同行，几乎查遍了国内环保机构公布的相关信息，然而，相关空气治污收支，仍如在雾霾笼罩着模糊不清。离12月9日已经三天，他们陆续向全国31个省级环保机构，发函要求信息公开，迄今没有任何回复，“根据信息公开的流程及期限，估计会在一个月内回复。”

    “根据信息公开的有关规定，相关信息政府部门要主动公开。”此次参与追问的律师包括上海、江苏、浙江、安徽四地，共四人。

    对于治污的收费与罚没，浙江环保系统一位官员对21世纪经济报道称：“这也是一种经济手段，推动环境治理，比行政命令好一点。”

    浙江一名环评人士认为，治污收费成因复杂，根据他在环评过程中了解到的，在经济惩罚手段上，对于企业已经非常严厉，一些小型企业因为环保支出不堪重负，甚至被拖垮的现象，这三年起码在30家左右。

    “到目前为止，通常都是企业违规，政府对企业追究责任。”而在这条治霾的经济之鞭上，21世纪经济报道记者通过江浙沪三地一批企业主的采访，不完全统计了解到，治污投入的比例这三年起码增加了10倍左右。

    然而，雾霾依然如幽灵般在大江南北弥漫，甚至愈演愈烈。这又存在怎样的悖论逻辑？

    混沌的罚款收支

    李珺等律师依据《中华人民共和国大气污染防治法》第14条规定，要求省级环保机构公开2010年-2012年每年收取的空气排污费总额；其次，公开2010年-2012年每年空气排污费使用决算报告。也就是公开空气排污费的整体收支情况。

    实际上，征收排污费的相关制度，国家早在十几年前就已经设置。

    2000年9月1日起，《中华人民共和国大气污染防治法》施行。其中第十四条规定，“国家实行按照向大气排放污染物的种类和数量征收排污费的制度，根据加强大气污染防治的要求和国家的经济、技术条件合理制定排污费的征收标准。”

    “征收排污费必须遵守国家规定的标准，具体办法和实施步骤由国务院规定。征收的排污费一律上缴财政，按照国务院的规定用于大气污染防治，不得挪作他用，并由审计机关依法实施审计监督。”

    有浙江环保系统知情者介绍，近三年，各级政府在空气治理上重视程度在突飞猛进。而且这种治理在一些区域呈现网状化，这表现在罚款与收费方面，不仅仅是监管机构对企业，政府的上下级之间，也形成了一条以罚金数量化的环境考评纽带。

    比如辽宁省去年5月公布《辽宁省环境空气质量考核暂行办法》，首次确立了对下级城市空气质量超标后的处罚机制，考核指标暂定为二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物(PM10)这三项旧的空气质量标准，按照旧的空气质量标准二级标准日平均浓度值，按日考核。

    为了推进去年6月份辽宁启动的 “蓝天工程”治污行动，省一级政府改变了对下级政府的考核指标，即对考核不达标的城市政府收取财政上的处罚金，也同时督促地方政府增强治污责任感。

    据知情者介绍，目前的罚金计算到今年10月份，11、12月的还没计算进来，而这两个月辽宁的空气污染比较严重，因为11月份开始供暖，污染物排放量加大，“估计加上11月和12月，最后的数字可能在七八千万元”。

    根据公开的信息，在蓝天工程行动中，辽宁全省一共5800多个项目，总需金额2100亿元。

    罚款制度，也在政府对企业的常规环境监测中推行。

    以上海为例。上海市针对辖区内的企业，一年中会进行若干次监测稽查，在环保局官方网站公示的两批稽查企业名单中，共有60多家违反了“大气污染防治管理制度”。对于这些“没达标”的企业，环保收取罚金，同时会限期整改治污设备。但另一方面，罚金金额和具体去向，则没有公布。

    “环保部门对持续的雾霾天气应该负有责任，至少应该让公众看到他们做了什么，征收的空气排污费用在哪了？为什么去年雾霾今年还有雾霾？有没有采取积极有效的治理？我想在这些问题上环保部门应该对公众有个交代。”江苏律师封顶一连串追问。

    记者联系浙江、安徽、山东等地环保机构及其官方网站，均没发现相关公开的信息。不过也有一些地方政府，通过新闻媒体，零星有所透露。

    比如安徽省合肥市环保局官员曾接受当地媒体采访时透露，“合肥市本级(不含县区)每年3000多万，每年数字不一，核算中有变化。25%上交国家和省里，剩下的75%主要用于点源、区域污染治理以及群众投诉集中的污染源治理，小部分用于监察、监测能力建设。”

    “排污收支的公示，不仅仅在于环保部门，而应该是环保和财政联合的。”12月12日，江苏环保系统一名工作人员在电话里称。

    罚金收入具体多少，从国家和省一级，尚不能清晰得知。记者向江浙沪多个城市环保机构了解得知，对收费与罚款，多名环保机构人士均直言，这部分的罚金收入和投入的巨额治污经费相比，“九牛一毛而已！”

    被寻租的环保考核？

    很明显，这条治霾的经济之鞭，显然处于混沌之状。

    上海一家化工领域的企业是上述60多家违反“大气污染防治管理制度”的企业之一。该企业负责人称，环保的监测越来越严，这三年里，同个园区里已经有5家同类企业迁移或者转行。而他自己的企业，在之前其实已经取得了相关的环保许可证，但此次稽查的“突袭”后，自己压根不明白，到底哪里又出问题了。

    “一年中常规性的稽查一般每个季度一次；平常有突击检查，但都说是根据举报来检查”。

    “不管是否环保达标，只要有人举报，环保监察人员就会上门稽查，一查准出事儿，罚款也不明白有没有具体标准。”前述企业主称。而且，这位企业主从同行那里了解到，稽查人员经常“光临”他们这里，可能是因为并没有“摆平”稽查人员。

    这位企业主从同行那里了解到， 5年前那场寻租所得的环保证或许就是“祸根”。

    “我的环保证是5年前办下的，总共花了100多万元。现在，每次稽查后，我都得根据环保部门的要求交罚金，再次投入或追加治污设备。陆续投入已经达到了600多万，一些设备都是根据工作人员指引购置的，但每次被查，总会出现莫名其妙的‘不达标’，我实在怀疑设备的质量。”

    有河北一家小型企业的负责人告诉21世纪经济报道记者，他之前很规矩地按照环保部门指定，引进了很多官方推荐的公司所生产的环保设备，并能轻松获得官方颁发的“环保证”。

    后来他跟同行一打听，才知道一些设备存在问题。后来他一狠心，也不追求政府颁布的所谓“环保证”了，自己从市场采购真正的环保设备，如此企业治污的问题，反而真正解决了。

    “不客气地说，部分地方一些环保部门，反而是环保推进的最大阻力。”这位负责人不客气地批评一些环保人士与环保设备商互相“勾结”的现象。

    接受记者调查的多家企业主中，90%以上的人认为，前述企业主反映的环保考核中的“寻租”现象，一定程度存在。

    “有的也不能说是稽查机构的问题，企业主本身也存在这种强烈的寻租意愿。”在广东、浙江、上海三地均有塑化产品生产基地的行业前50强企业负责人对21世纪经济报道介绍， 5年前那次环保考核中，寻租确实比较恶劣，但这几年可能趋于规范。而上海，是他认为相对还是国内最严格、规范的区域。

    “这笔投入费用是省不了的。其实你不去购买环保部门有意或者无意指引的设备，也不会有事。”这位企业主说。

    他介绍，正规的环保评测渠道是，在工厂建设之初，就必须将生产投资的项目递交到环保机构进行前期环评，“这个环节需要两三万元左右。”

    首次环评通过后，根据要求投入环保设备，比如废气处理系统，污水排放系统等等。“我们的设备投入已经达到了两千万到四千万左右，起码超过了环保部门对我们的要求的五到十倍。”

    然而，这种投资，显然非一般的小微企业所能承受。

    “地方政府一方面为了区域GDP考核，一方面又越来越注重环保，两者矛盾之间，寻租的空间自然会出现了。”前述行业50强企业主同时也是辖区的政协委员如此分析。

    对于这种状况，四名律师比较统一地认为，对于大气污染等污染治理问题，环保部门应该建立预防为主的监管模式，从制度上防微杜渐，落实政府信息公开和监管信息披露。