扎财政篱笆 防年底突击花钱

   财政部近日发布数据，前11个月，中央财政收入57083亿元，同比增长6.5%，地方财政收入62567亿元，同比增长13.1%。财政部估计今年中央财政收入有望完成全年预算。而媒体则担心年终突击花钱现象重演，并据去年数据推算出今年12月的公共财政支出可能达24933亿元，将是前11个月月均10427亿元的2.39倍。 

    中央有关部门对可能出现的突击花钱倾向已有所警觉，并做出了提前布局。中纪委日前发出通知，要求党员领导干部在2013年元旦、春节期间，切实改进工作作风，加强廉洁自律。但仅靠“运动式”的道德整风、遏制吃喝送礼等现象，肯定只是治标而不治本。要彻底解决年底突击花钱的问题，还需预算体制的实质性改革，建立起更加严格的制度约束。 

    年终突击花钱现象有着复杂的成因。其实有相当一部分钱并不是在年终才“花”出去的，而是因为我国预算体制还是实行收付实现制，有的支出到年终时才据实结算，体现在年终账面上。这和各级政府部门的花钱习惯也有关系，为避免超支各部门倾向于在前半年形势不明朗时比较谨慎，临近年终时则放开手脚。另外，从预算编制时起，就主要采取各预算部门自下而上提出请求、财政部门批复的方式，而预算部门为给自己留下更充裕的开支空间都倾向于多报需求，导致预算系统性地多出实际需要，给年终留下大笔余额。这和对预算结余的处理也有关系：如果预算年度结束后还有结余，有关部门需对结余形成原因做出说明，这些结余会经财政部门确认审批后，再与下一年度的开支统筹安排，如果结余过多还可能影响下一年预算，显然这会刺激政府部门尽量花掉拨给自己的钱。 

    因此，在预算管理体制上，我们必须有更长远的视野和更缜密的规划，因而有必要对十八届三中全会提出的“跨年度预算平衡机制”进行积极探索。全会发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求改革预算管理制度，包括实施全面规范、公开透明的预算制度，审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展，以及建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度等。当然，也可借鉴西方国家的新型财政管理模式，正式地在年度预算之外编制中期预算，比如让预算能够在一个为期3-5年的时间框架里滚动，这能让预算反映长期经济与财政趋势和周期性收支平衡目标，从而提升财政资源配置空间、财政资金利用效率和政府工作效率。编制中期预算还有其他好处，如增强财政政策协调性，更好地应对老龄化、失业率波动等带来的财政风险。 

    总之，年底突击花钱不一定是政府机构滥用财政资源，也不一定是滥发福利等，而是由我国预算制度的缺陷所决定的，因而需进一步扎牢财政体制篱笆。而且为缓解民众疑虑和增强政府公信力，同样需更好地保障民众对预算的知情权与监督权，提高财政透明度，实现人大对各级政府预算的实质性审批和监督制度。同时还需从预算编制层面提升科学性，细化预算科目，实现预算管理的精细化。而对作为预算资金使用者的各级政府，要加快其职能转型，建立现代财政理念，始终把提供公共产品和服务、维护纳税人权益放在第一位。