南水北调东线水价待解 二期工程前期准备中

    本报记者 王尔德 北京报道

    近日，南水北调东线一期工程正式通水。 

    公开资料显示，南水北调东线一期工程自长江下游江苏境内江都泵站引水，通过13级泵站提水北送，经山东东平湖后分别输水至德州和胶东半岛。工程干线全长1467公里，设计年抽江水量87.7亿立方米，供水范围涉及江苏、安徽、山东3省的71个县（市、区），直接受益人口约1亿人，总投资500多亿元。

    “在2008年国家批准的可研报告中，东线一期工程造价估算为533亿元。”一位不愿具名的专家对21世纪经济报道表示，最终投资与当初的估算大体相当。

    关于一期工程供水的成本，目前并没有一个官方的解释。今年3月，全国政协委员、南水北调办公室原主任张基尧在接受21世纪经济报道记者专访时解释，设定水价应该遵循三个原则。

    “首先，定价要保障老百姓用上水。如果他们没有能力使用，那么工程的初衷就达不到。再者，有利于推动进一步节水。如果水价定得太低，大家用水浪费，不利于节水，还会加重污染。第三，要与利益相关者充分协商。水价需要一个协调机制，国家应该和地方、供水企业、用水户之间充分协商。”

    张基尧强调，最初南水北调总体规划按 1%的利润初步测算，远远低于银行的存款利率，其目的就是体现它的公益性，让更多的人可以用上南水北调的水。

    不过，21世纪经济报道记者在采访中发现，关于东线一期工程原水的平均成本估算不一，有的专家认为大概为1.5元/立方米左右，有的专家则认为高达2-3元/立方米。即便是按照前者估算的话，那么再加上到水厂和管网的成本，可能终端水的成本将达到4-5元/立方米。

    而这一水平可能超过南水北调受水地区部分城市的居民用水的价格。以德州为例，根据2010年执行的《德州市供水总公司水费价格明细表及收费依据》，该地区居民用水价格为2.95元/立方米。

    前述专家分析，这意味着可能南水北调的水成本比较高，当地居民用户在价格上接受起来有困难，那么当地政府是否要补贴？如果不补贴的话，当地居民可能还是倾向用地下水。外调水和地下水如何协调，这都有待进一步明确。也许有些受水区的城市，会提出，我能否不要外调水？

    根据今年8月公开征求意见的《南水北调工程供用水管理条例》草案规定，南水北调工程实行基本水价和计量水价相结合的两部制水价。受水区各省、直辖市人民政府应当按照国务院批准的多年平均调水量和受水区各省、直辖市水量分配指标，在水量调度年度开始前向国务院财政主管部门缴纳基本水费，并按照年度引水量缴纳计量水费。

    该《草案》还规定，受水区省、直辖市之间需要转让年度水量调度计划分配的水量的，由有关省、直辖市人民政府授权的部门或者单位协商并签订转让协议，报国务院水行政主管部门备案并抄送有关流域管理机构和南水北调工程管理单位。

    “从《草案》来看，如果出现某些受水区城市不想要那么多外调水的时候，是有法律依据的。”前述专家分析，为了保障受水区水量的分配不至引发太多矛盾，前期要做大量的协调工作。

    在水的分配之外，东线工程水质也值得关注。由于东线工程沿线经济发达，水质存在被污染的风险。

    “水质监管是长期的任务，我们还要制定更为详细的制度和措施，进一步对沿线的企业的排污进行执法监管。同时，要发挥社会媒体的监督作用。千万不能出现一时治好了，过几天又反弹，这样不行。”一位地方环保官员对本报介绍。

    南水北调办公室的一位官员对21世纪经济报道介绍，根据《重点流域水污染防治十二五规划》 ，南水北调东线一期沿线的江苏和山东两个省规划了549个污染防治项目，估算投资202亿元，目前不少项目已经启动。

    21世纪经济报道从多个渠道获悉，在东线一期工程之外，二期工程也在前期准备之中。二期工程把一期工程继续向北延伸，把东线工程引水供到河北的衡水、沧州，再到天津。

    公开资料显示，作为我国跨区域的特大型调水工程，南水北调工程分东、中、西三条线路从长江调水北送，总调水规模448亿立方米。南水北调工程分期建设，目前正在实施东、中线一期工程。中线一期工程建设进展顺利，主体工程将于今年底基本完工，明年汛后通水。

    南水北调工程作为一种构想从1952年提出，至今已有62年。其间也有不少专家担心该工程的经济性问题。

    不少专家对21世纪经济报道强调，南水北调的初衷是解决北方的资源性缺水问题，这是迫不得已的措施。调水解决的是水资源的空间分布问题，并没有增加新的供水总量，实际上在长距离输送过程中，水资源还存在蒸发和下渗的问题。因此，解决水资源短缺的问题，根本措施还在节水。