年底“三公”紧箍咒国务院连续发文约束

 本报记者 何苗

    实习记者 许阳 上海报道

    年终将至，“三公”经费监管再念紧箍咒。

    近日，国务院连发两文，对公务接待等“三公”内容做了更严格的限制和规定。其中，由国办印发的《国务院办公厅关于对贯彻落实“约法三章”进一步加强督促检查的意见》（以下简称《意见》）重申了督查和问责的力度，而12月8日中办和国办印发的《党政机关国内公务接待管理规定》（以下简称《规定》）更是提出了38项禁令。

    “三公经费只要把预算管好了，就不会有什么大的问题。因此新出台的管控文件，其要点必须是支出标准和支出需求的评估机制。” 中央财经大学财经研究院院长王雍君对《21世纪经济报道》记者表示。

    史上最严禁令

    “三公经费的管理最近十年可能发了不止几十个文了，这一块为什么受到高度关注？因为它很敏感，它的支出受益者不是普通大众，而是机关行政事业单位的特殊群体。”王雍君说。

    实际上，此次由中办国办印发的《规定》，也是在2006年《党政机关国内公务接待管理规定》基础上进行的全面修订，幅度较大。修订后共26条，其中，15条为全新内容，7条进行了大幅修改。

    新规共提出了38项禁令，包括11项“禁止”事项和27项“不得”要求，堪称史上最严格的针对公务接待的管理规定。

    国家机关事务管理局负责人日前在对《规定》的解读中指出，新规旨在解决党政机关国内公务接待活动中存在的突出问题，完善制度和标准，创新管理机制，推进社会化改革，强化监督问责。

    新规对公务接待的标准、规格进行了细化和重申。规定住宿用房以标准间为主，接待省部级干部可以安排普通套间。工作餐应当供应家常菜，不得提供鱼翅、燕窝等高档菜肴和用野生保护动物制作的菜肴，不得提供香烟和高档酒水，不得使用私人会所、高消费餐饮场所。接待对象在10人以内的，陪餐人数不得超过3人；超过10人的，不得超过接待对象人数的三分之一。

    除了限制标准，《规定》在创新管理和改革上着墨也较多。提出了深化公务接待管理体制改革、接待服务社会化改革、机关内部接待场所转制改革、机关所属接待资源集中统一管理改革等四项改革。

    为了便于督查，《规定》还要求建立接待清单制度，实现接待“留痕”。要求具备条件的地方应当采用银行转账或公务卡结算，不得以现金方式支付。并将接待工作纳入问责范围。

    记者梳理发现，今年以来，不仅是中央发文，地方各省市也出台了各类规范三公、厉行节约的规章制度。如安徽省财政厅就于今年8月开始实施新修订的《安徽省省直机关差旅费管理办法》，规定副省级及相当职务人员可住套间，费用上限标准600元/天；正、副厅级及相当职务人员可住单间或标准间，费用上限标准300元/天；处级及以下人员两人住一个标准间，费用上限标准150元/天。

    在今年年中各省陆续公开的财政拨款的三公经费支出预算中，各省三公预算金额都有大幅减少，多数省份为第一次公开此项数据。

    同时，地方纷纷加强对三公经费的督查力度。记者获悉，今年安徽就因三公经费查处违规问题98件，处理责任人178人，其中给予党纪、政纪处分57人。

    管好预算是根本

    多位财政专家均表示，管好三公经费的源头和核心在于管好预算，杜绝“预算外”。

    “关键还是在于钱的源头，如果这个单位在预算外有可以自由支配的钱，问题就很难说了，所以还是要把预算真正严格起来，我们的全口径预算喊了这么多年还是不完整”，著名财政专家、中国财政学会顾问何振一说。

    中央财经大学财经研究院院长王雍君则认为，“真正的管理控制的措施应该就是预算，说简单一点就是对三公经费建立比较严格的支出标准，这是比较核心的问题，其他的追查可以作为辅助。”王雍君说。

    此外，预算一定要做到位，要有一个三公经费支出标准的需求平衡机制，这个评估机制就是确认三公经费合理开支的水平和总量，以及经费的结构，这种需求评估机制和标准支出定额，应该纳入到三公经费的预算中去，或者单独编制三公经费的预算。

    “咱们国家在预算管理上漏洞还有很多，外国有财政法，我们由预算法代替了，这应该是个实体法，而不是个程序法，不能只规定怎么报、批”，何振一说，“自由裁量权也让一些部门完全脱离了人大的监督，所以应该在《预算法》上使劲”。