广西凭祥自贸区规划成型拟建中越跨境合作区

每经记者 周洲

    12月4日，广西商务厅副厅长韦朝晖对《每日经济新闻》记者称，目前凭祥自贸区规划方案已经成型。她坦言，凭祥都是山地丘陵，几乎没有产业，所以不可能复制具备产业和金融基础的上海自贸区的某些试验内容。

    但她表示，凭祥在边境贸易投资合作上有创新探索的基础和条件，广西考虑将在41平方公里内的凭祥自贸区内划拨11平方公里土地，作为中越跨境合作区的中方部分，专门对越开展经贸合作。另外30平方公里则像上海自贸区那样，自主单边对全球开放。

在“边”上做文章

    韦朝晖对《每日经济新闻》记者坦言，凭祥自贸区的特色和优势离不开东盟自贸区，但凭祥经济发展比较落后，产业基本没有，加工制造业几乎是空白，只有一些跟边境贸易配套的流通和服务业。在此情况下，凭祥无法像上海自贸区那样进行负面清单管理、准入前国民待遇以及服务业和金融业进一步扩大开放的试验。

    “凭祥复制不了这些试验内容，这块地方寸土寸金，都是丘陵和山脉，找一块平地都很难。”韦朝晖说，但凭祥可以在“边”上做文章。

    凭祥地处广西南端，跟越南凉山接壤，边境线长达97公里。韦朝晖称，凭祥自贸区除了自主开放之外，更重要的是跟越南共建跨境合作区。

    广西方面初步设想，跟越南对等在边境线上的一段各自划出一块地，形成“两国一园”的合作模式，在这个封闭的园区内，人员和货物自由流通，双方的海关等后撤到二线。目前，该跨境合作区探讨设立在友谊关。

    至于税收政策到底是实施单独税制还是 “入乡随俗”，韦朝晖说，需中越双方谈判之后经由中央授权、国务院批复。

获批尚无时间表

    韦朝晖说，由于涉及边境国门、国家安全，凭祥自贸区内设中越跨境合作区不仅是关于经贸方面的问题，论证复杂，批复更难。“建立跨境合作区的难度很大，它得走两国立法程序，并且需要中央给地方一定的授权才能推动合作。”

    此外，越南也在等着看中国怎么做，韦朝晖说。也正因此，凭祥单边先行先试，建立凭祥自由贸易园区，起到带动示范作用。如果越方认可中方的做法，同意合建跨境合作区，广西再报批国务院，请求放开单边边境线，变成双边跨境合作区。

    韦朝晖透露，越南地方层面也很积极，越南工贸部持开放态度，但对其计划投资部和交通部、国防部，还需要去做工作。

    韦朝晖称，凭祥自贸区和中越跨境合作区的建设同时进行，批复没有时间表，主要看两国高层能否达成共识，取决于两国高层开放的决心和支持力度。

    2012年，广西与越南贸易额为97.3亿美元，占中越贸易总额的19.3%。