一年为京输水3千万吨 赤城经济转型遇难题

    每经记者 彭小东 发自张家口赤城

    11月27日，紧邻北京的张家口市赤城县寒气逼人，最低气温已接近零下20℃。该县老幼屯村村民李卫明（化名）指着已经结冰的白河说：“就是这儿，水卖给北京了。”
    白河，起源于张家口市沽源县，逶迤南下流经赤城，并与该县境内的黑河、红河共同进入北京的“水池子”白河堡水库与密云水库。
    这三条河流是北京的重要水源，每年为北京输水超过三千万立方米。当地村民一个通俗的说法是：京城一杯水，半杯源赤城。
    为了保护水源，赤城拒绝有污染的项目上马，实行“稻改旱”、禁牧。当地的经济支柱是铁矿资源，但只能忍痛割舍利润更大的炼铁炼钢业务，只做一些简单的选矿工作。
    “如果建一个钢厂，（财政收入）就能在现有基础上翻一倍。”赤城县扶贫办主任闫冬青向《每日经济新闻》记者表示。
    但赤城县在“2014项目谋划暨招商引资工作调度会上”明确指出，招商项目的对象集中在高端制造业、能源等领域。可是，作为“国家级贫困县”，赤城经济落后、交通不便，招商并非易事。
    水资源的“富”与“贫”
    赤城位于北京正北方向，与北京延庆县紧邻。然而，“翻过一座山，工资翻三番”，赤城的经济发展与北京相距甚远。
    白河是赤城的三大河流之一，其上游是云州水库，山高谷险，水质好于国家二类饮用水标准。为保护水源，2009年，赤城县与北京签署了退稻还田项目协议书，将境内3.2万亩水稻田改种玉米等耐旱作物。
    据试点区域测算，“稻改旱”后可节水70%。北京以每年每亩550元的标准补偿农民损失。
    据统计，云州水库今年为北京集中输水超过了3200万立方米，是历年之最。云州水库管理处主任张克俊告诉《每日经济新闻》记者，现在每立方米水的补贴是0.3元，之前只有0.05元。
    为了保护水质，当地的网箱养殖、旅游开发也受到限制，现在只能做一些野生养殖。
    此外，三大河流域的企业项目也受到限制。
    张家口学院地理系讲师张锦在其论文《张家口经济落后的深层次原因》中指出：从1996年到2002年，赤城县因未上马的项目损失利税10亿元；为保护水资源不受污染，赤城县关停、压缩企业59个，经济损失近5000万元；全面禁牧、舍饲养殖，使当地农户年收入减少5000万元以上。
    纠结的铁矿资源
    老幼屯村里很难见到年轻人，很多都到北京或者矿上打工去了。从该村驱车半个小时，就进入了赤城县著名的“铁三角”区域。炮梁乡、龙关、田家窑这三个乡镇呈三角形分布，且铁矿资源丰富，由此得名。
    尽管已经入冬，但当地的铁矿企业仍在紧张地作业，一辆辆大车在并不宽阔的道路上川流不息。
    当地一位村民说，矿区最近才活跃起来，6月份被央视曝光后曾关停整治了一段时间。
    据央视记者报道，其走访的4家铁矿厂中，3家都是露天作业，产生的粉尘直接排到大气中。另外1家尽管搭建了厂房，但在铁矿干选后排出精矿时，也同样有粉尘排放。
    炮梁乡副乡长兼企业科科长卢志利告诉 《每日经济新闻》记者，被央视曝光的4家企业均为合法企业，手续齐全，但仍进行了整治。据其透露，环保部曾派员调查此事。
    这期间，有人提议赤城县进行产业转型。卢援引用当时一位官员的话说，若此刻转型，将面临尴尬的局面：转农业，没有条件；转服务业，流动人口有限；转旅游业，打造不出精品线路。
    铁矿是赤城县政府最重要的财政收入来源。2012年，位于炮梁乡于家沟的4家企业上缴税费1.4亿元；全县累计实现铁矿产品税费收入5.47亿元，占全县财政收入近80%。
    但从产业链角度看，当地铁矿产业仍十分狭窄，其功能仍集中于采矿、选矿。截至2012年，赤城县共有采矿企业117家，选矿企业129家，铁精粉的年生产能力达到900万吨。
    “铁精粉只能卖给外地。”闫冬青无奈地说，若赤城县能建一个钢厂，财政收入将在现有基础上翻一倍，但是迫于环保压力，“上面不批”。
    “我们现在的思路是整合。”赤城县发改局局长杜笑飞一边收拾招商资料，一边对《每日经济新闻》记者说：“现在功能定位是水资源涵养区和生态保护区，还能上项目吗？带一点污染的项目都不能上。”
    不仅不能上污染项目，当地政府还得为企业污染埋单。记者在赤城县“2014项目谋划暨招商引资工作调度会”获悉，炮梁乡计划投资2000万元，进行矿区生态治理。例如对矿山经营区进行绿化，对河道进行清淤。
    艰难的招商
    赤城县财政局局长张春晓坦陈，限制污染性项目上马对财政收入确实有影响，“但反过来，咱们生态好，也有利于外部一些客商进来投资”。
    对赤城县来说，在铁矿、农业发展受限制的情况下，招商显得尤为重要。县政府办公室专门发文，要求乡镇负责人汇报2014年谋划与实施的重点项目；要求县直各部门负责人汇报2014年上级对口项目和资金争跑情况。而这次因为张家口与北京联合申办冬奥会的契机，县直各部门负责人还被要求争跑基础设施、农业产业化和社会民生项目。
    11月27日，上述招商调度会第三次在县政府召开。记者在县政府办公室下发的文件上看到，各乡镇、部门被要求围绕议题提前准备好材料。但从各单位的汇报情况来看，当地受交通不便等因素影响，招商仍存在较大困难。
    该县妇女联合会汇报说，北京一家新材料公司于11月14日、15日进行考察，但由于赤城楼盘太少、销售量极小，且公司产品所需原材料需要从外地引进，成本过高，暂不考虑在赤城投资。
    “招商特别困难，现在我们县里发动大家全员招商。”赤城县水务局副局长王晓玫对《每日经济新闻》记者说，一些招商政策仍达不到投资方的要求，例如工业园区的道路、供热、供电等配套设施都不够完善。
    副县长李春坡也在上述会议坦陈，这个园区在河北省内算是比较早的，“2010年就批了，但是没有动。”他听完各乡镇、部门负责人的汇报后，总结称“还不是太理想”、“太少了”。