专访山西省金融办主任郭保民山西拟设省级资产管理公司

    本报记者 王冠 北京报道

    早在2010年12月，经国务院同意，国家发改委就曾批复设立山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区。这是我国设立的第九个综合配套改革试验区，也是首个全省域、全方位、系统性的国家级综合配套改革试验区。

    2005年6月以来先后有上海浦东新区、天津滨海新区、重庆市、成都市、武汉城市圈、长株潭城市群、深圳市、沈阳经济区、山西省、义乌市等10个国家级综合配套改革试验区。

    根据惯例，在获批综改区后，地方将再行制订详细综改方案，对金融、土地方面的细化政策，还将以专项方案的方式报批申请。

    近日，21世纪经济报道记者专访了山西省金融办主任郭保民，试图通过山西地方样本为区域性金融改革捋清思路。

    《21世纪》：过去几年，山西省金融办针对山西煤炭产业大省的特点，有哪些特色？

    郭保民： 比如，在稳妥处置中央金融企业历史遗留问题方面，停滞14年之久的信达在焦煤三户企业注册问题已取得重大突破；同煤重组漳电顺利推进，开启煤电联营先河。山西浮上县农村信用社央行票据兑付圆满收官。国开行关铝热电不良贷款，达成技术处置方案；此外，我们还接收了局移交的处置非法集资职能，加大了打击非法集资力度。

    《21世纪》：目前，山西省的小贷试点走在全国前列，有小贷公司530家。此外，全省设立融资担保公司240家、村镇银行28家，引导民间资金1000亿元作为资本金进入金融领域。综改试验区背景之下，山西如何推进在金融创新方面的工作？

    郭保民：山西省推动金融改革必须与综改试验区共同推进，需要在金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面先行先试。

    今年5月，我们在太原启动了山西省金融服务平台。目前平台上企业已经超过1000家，企业可在平台上找项目和资金。

    同时，我们提出的八项创新，在金融服务平台建设、金融支持城镇化建设、规范发展民间融资试点、金融支持农村土地流转试点、科技金融改革创新试点、培育组建融资再担保公司、金融要素市场创新发展、引导保险（放心保）资金入晋投资试点等方面取得明显成效。

    《21世纪》：金融改革路漫漫其修远兮，你感觉尚有哪些障碍需要突破？利率市场化、金融脱媒等趋势，将对区域金融监管带来怎样的挑战？

    郭保民：在山西，主要的障碍包括四个方面，即金融增加值规模较小、资本市场发展滞后、地方金融实力落后，以及配套服务体系不完善。

    山西省金融增加值占GDP的比重只有7.06%，而很多省份超过8%以上，金融业行业对经济贡献率有待提高。

    直接融资方面，企业融资过度依赖银行贷款。目前，山西省共有34家境内上市公司，上市公司数仅占沪深上市公司总数的1.36%，2012年以来，IPO数量为零，在证监会排队审核的809家企业中，仅4家。企业整体规模和融资总量较小，今年前10个月，全省上市企业再融资84.89亿元，占全省直接融资总额（899.89亿元）的9.43%。

    山西省金融法人机构资产规模不大，市场竞争力不强。地方商业银行资产总量（2093.55亿元）占全省（31165.89亿元）6.72%，存款余额（1573.03亿元）占全省（26531.41亿元）5.93%，贷款余额（823.73亿元）占全省（14818.02亿元）5.56%。

    《21世纪》：根据十八届三中全会决议，山西省如何引导民营资本进入金融领域？

    郭保民：在引导民间资本进入金融领域方面，需加强民间资金引导和规范，积极支持具备条件的民间资本，依法发起设立民营中小型银行、村镇银行、金融租赁公司、消费金融公司、小额再贷款公司。鼓励民营资本发起或参与设立创投基金、私募股权基金、产业基金等。参与地方金融机构重组，发挥民间融资登记服务中心功能，实现民间融资“阳光化”。

    《21世纪》：你认为，如何整合地方金融资源，推动地方金融机构的发展？

    郭保民：要做强地方金融机构。支持晋商银行等地方性银行引入战略投资者，增强资本实力，实现股权多元化，改善公司治理，建立现代银行制度，提高综合经营和持续发展能力。两年内，把晋商银行建成资产规模达3000亿元以上的区域性股份制商业银行。形成5个资产在500亿元以上的地方商业银行。

    深入推进农村信用社改革，抓紧农信社改制为农商行。以太原城区、临汾尧都为基础，打造2家资产规模在1000亿元以上的农村商业银行。

    借鉴上海金融集团经验，以资本为纽带，加快国信集团改制，建立地方金融控股集团。

    设立山西省级资产管理公司，有效处置地方金融机构不良资产。

    中煤保险、山西证券、大同证券等省属保险、证券业机构，要增强为山西实体经济服务的功能，具备条件的机构要走出山西。

    引导符合条件的大型企业集团组建财务公司。

    《21世纪》：山西省政府如何为金融改革创新环境？

    郭保民： 山西省政府高度重视金融工作，把改善金融生态环境作为政府的重要目标。完善由省金融工作领导组牵头负责的地方金融统一组织协调机制；从全国金融机构选派金融干部到各市任金融副市长，选派金融系统干部到各市挂职锻炼。通过市场方式选取金融企业管理层负责人；积极推进包括政府信用、企业信用和个人信用在内的社会信用体系建设，将信用环境治理纳入各级地方政府的工作目标考核体系；高度关注金融市场波动和变化，建立防范和打击非法集资长效机制，确保不发生系统性和区域性金融风险。