区域发展进入全面转型时代

　　魏后凯

　　中国社会科学院城市发展与环境研究所副所长、研究生院教授、博士生导师，国家社会科学基金项目学科评审组专家，享受国务院颁布的政府特殊津贴。 《全国土地利用总体规划纲要》修编工作专家顾问组成员，《全国主体功能区规划》、《全国国土规划纲要》编制工作专家组成员，《东北地区振兴规划》综合研究组副组长，《西部开发促进法》起草小组成员。

　　■本报记者 段树军 牛福莲■实习生 张文晖

　　国家统计局的统计数据显示，2012年1—11月份，全国固定资产投资同比名义增长20．7％，其中，东部为18％，中部为26．2％，西部为24．2％。从工业增加值来看，2012年1—11月份，全国工业增加值增长10％，其中，中西部地区增长较快，如安徽达到16．2％，重庆16．3％，贵州16．2％，陕西16．6％，广西15．9％。

　　通过数据可以看出，中西部继续保持较快的增长速度。中国社会科学院城市发展与环境研究所副所长魏后凯接受中国经济时报记者采访时表示，“只有落后地区增长速度较快，才能缩小差距，这是区域协调发展的重要方面，显示我国区域协调发展的良好态势在继续。 ”

　　区域发展进入全面转型时代

　　在魏后凯看来，2012年区域发展的最大特色是转型发展。他说，尽管转型发展的概念早在2005年就已提出，尤其是2008年金融危机以后得以加速，但在2012年，转型发展仍是区域发展的主旋律。

　　魏后凯说，转型发展成为区域发展的主旋律表明，我国已进入真正意义上的转型发展阶段。之所以说我国已经进入转型发展阶段，他给出几个判断。

　　首先，经过30多年的改革开放，我国经济社会发展水平在不断提高。到2011年，我国人均GDP水平达4400多美元，尤其是北京、上海、深圳、广州等很多城市超10000美元。根据研究，从工业化角度看，5000美元和10000美元是两个重要的转折点。

　　人均GDP水平在5000美元以下，尤其是3000美元—5000美元期间即进入工业化加速期。工业化加速是指工业增加值比重和工业就业比重稳步提高。达到5000美元—10000美元期间是工业化中期，主要是提高工业化的质量，其工业增加值和工业就业比重保持稳定。超过10000美元时进入工业化后期，表现在工业增加值比重和就业比重的下降，继而开始转向高端化和服务化发展。我国人均GDP水平达4400多美元，说明我国大多数地区进入工业化加速期。

　　其次，改革开放以来，中国经济体的高增长是建立在资源高消耗、土地高扩张、“三废”高排放的基础上。这种典型依靠粗放外源发展模式支撑的高增长是不可持续的。比如珠三角地区，自经济危机以来，这种发展模式已走到尽头，必须进行转型。

　　第三，近年来，随着经济增长，消费需求已然发生改变。我国的城市化水平已超过50％，中等收入阶层在不断壮大。消费层次正随着消费需求不断扩大而提高。相比之前的产品短缺，现在的消费者更追求品质。这种消费需求的变化需要产业结构随之改变。

　　第四，信息化、网络技术、智能化等新技术的革命浪潮已经涌来。随着国外产业结构升级，我国也正不断加快升级步伐。假如不能抓住时机，我们会被新一轮变化甩在后面。

　　在这种大背景下，魏后凯表示，2012年，我国已进入全面转型发展的新时代。

　　2013：东部全面转型，中西部转赶结合

　　“我国区域发展进入全面转型时代后，这种转型发展在不同地区是不一样的。 ”魏后凯表示，对东部沿海地区来说，是进入一个全面转型时期。从国家层面来看，对珠三角、长三角这些地区，主要定位是要提高三个能力：一是提高自主创新能力。自主创新主要靠沿海，尤其是北京、上海等大城市。二是提高产业国际竞争力。中国能参与全球化的，主要都在沿海地区。三是提高可持续发展能力。目前一个很严峻的事实是，珠三角、长三角、京津冀的资源环境问题已经接近 “天花板”，发展中低端产业显然已不合时宜，应该向更高端的方向发展。

　　相比沿海地区的全面转型，魏后凯把中西部地区的转型称为转型赶超。“中西部不仅是单纯的转型，也不只是单纯的赶超，而是转和赶的结合。 ”

　　魏后凯说，一方面，尽管中西部地区经济增长和投资增速在加快，但目前中西部地区尤其是西部落后地区与东部地区的发展差距仍然较大。要缩小差距，就要跨越、赶超。

　　魏后凯认为，到目前为止，中西部地区处于双加速时期。一是工业化处于加速时期，部分中西部地区处在发展中期，也不乏少部分地方还达不到中期，尚属初期。二是城镇化也处于加速时期。沿海地区城镇化已经接近60％，由加速向减速转变。而中西部地区还不到50％。所以，未来中西部地区是工业化、城镇化加快推进的主战场。 “速度不加快，缩小差距是不可能的。 ”

　　另一方面，在赶超的同时，中西部地区绝不能再走过去的靠高消耗、高排放、高扩张来支撑高增长的粗放型发展模式的老路，不能再以牺牲生态环境为代价，也不能再以牺牲耕地、牺牲农业为代价，来推进高速的工业化和城镇化。所以，中西部地区同时面临着转变经济发展方式的问题。

　　魏后凯认为，如何把跨越赶超、转变发展方式和转型发展有机地结合起来，实现转和赶结合，难度很大。在现实中，中西部地区也仍然存在一些不理想的经济增长，比如仍主要靠资源性产业快速扩张来支撑增长。但从政策导向方面看，各地政府的意识都已开始转变。

　　“从总体来看，2013年，我们还可以用转型发展来概括区域发展的新格局，沿海重点是转型，中西部则是转和赶相结合，其中转是前提，赶是目标。 ”魏后凯说。

　　产业转移不应有过多人为限制

　　当前以及今后一段时期，随着沿海地区全面转型升级的加快。沿海地区的产业、企业、开发区等将会加快向中西部转移的步伐。

　　魏后凯认为，从全国范围来看，现在产业转移有一个矛盾：国家希望东部地区的产业向中西部转移，但东部地区希望在本省内部扩散。

　　魏后凯介绍，沿海地区制定了一些政策措施，促进其省内区域的发展。比如，广东正引导珠三角的产业向东西两翼及北部山区扩散；江苏引导苏南的企业向苏北扩散；浙江、山东等地也都制定了相应的省内转移政策措施。

　　“我不是批评江苏、广东等省的做法，地方政府自然要站在本省的角度来研究问题。 ”魏后凯说。这充分表明产业转移存在一个协调的问题。引导东部产业向中西部走，是中央政府的职能。这种情况下，中央政府和地方政府就会有一定的摩擦。

　　对此，魏后凯强调，产业转移不要加入过多人为限制，要更多地发挥市场机制的作用。“让企业家来投票，让市场和老板们自己选择去哪里投资。 ”