“政策饭”损害市场经济公平原则

　　吃“政策饭”、“补贴饭”，“跑部钱进”，这是此前中国经济中特有的现象，也严重损害了市场公平性原则，伤害了中国经济的竞争力。

　　近日，财政部部长楼继伟表示，必须下大力气清理整顿“税收洼地”，今后原则上不再出台新的区域税收优惠政策。这是十八届三中全会后相关部委对于“加快完善市场体系”的第一个有操作性的明确方案。

　　十八届三中全会决定中明确提出“按照统一税制、公平税负、促进公平竞争的原则，加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定，清理规范税收优惠政策。”据统计，我国各地目前出台实施的区域税收优惠政策共有30项，此外还有一些正在申请的区域性税收优惠政策。这些税收优惠政策主要出现在由地方政府圈定的一些开发区、加工保税区、物流区。另外也有为了吸收外资投资和国内的外来投资而形成的税收优惠政策。

　　“招商引税”是近两年我国经济领域出现的一个新名词。一些地方政府为了完成GDP指标，或增加地方财政收入自行制定所谓“税收优惠政策”，刻意创造“税收洼地”，事实造成严重的税负不公平等现象。现实中有些企业不断修改注册地址，但实际的生产、经营和办公地址并不改变，就是专为享受税收优惠政策。因为假定某一税种的普遍税负为15%，而到了“开发区”可能就会变成5%，比通过其他方式偷逃税简便得多，成本和风险都非常小。但国家却减少了税收，并且造成了不同地区间企业竞争环境的不公平。

　　如果说税收优惠政策还有着特定地区条件的限制外，其他由不同地区、不同部门出台的优惠政策、财政补贴就更是五花八门，数不胜数。甚至有些企业吃“政策饭”、“补贴饭”吃上了瘾。根据国内媒体统计，仅限于公开披露的补贴，国内上市公司在2012年至少获得989次来自各级政府的补贴，共计220亿元。而在上市公司之外，还有数量更为庞大的各类中小企业通过种种途径从政府获取补贴。而今年10月以来，共有35家上市公司获得财政补贴约11.53亿元。目前，政府补助已经成为上市公司尤其是中小上市公司业绩的中流砥柱，在ST类公司中，“逢死必补”已经是公开的秘密。

　　名目繁多的各种优惠政策和政府补贴，也滋生了一些“政策掮客”。他们专门研究国家哪个部门有优惠政策，通过什么方式才能获得，形成了帮助地方政府和企业编造材料、协助审批的一条龙服务，并按项目申请资金金额的一定比例瓜分利益。对于这些“白得”的资金，企业当然愿意拿出一块来“分享”。一些“政策中介”很直白地说，现在几乎国家各部委都有优惠政策，这些政策的含金量很高。你申请到50万元政策补贴，就相当于创造了50万元净利润，你要想一下，得卖多少产品才能净赚50万元。

　　从现实来看，由于很多优惠政策和财政补贴存在发放信息不对称、审批环节不透明、使用过程无监管、效果评估无标准等问题，导致本来是奖优罚劣的补贴资金，变成了实质上的“奖劣罚优”。让财政补贴成了一些企业和个人的生财之道。而高额的政府补贴又成了在贸易战中别国对中国企业和产品发起“双反”的口实。

　　三中全会决定中明确提出，“严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为”、“严格控制引导类、救济类、应急类专项（转移支付），对保留专项进行甄别，属地方事务的划入一般性转移支付。”这是维系公平的现代市场体系的基础。政府应当成为公平市场环境的看护者，而不是用行政力量替代市场的力量，以自身的好恶和判断去干预市场的正常发育。

　　尽管添加剂会很大程度上改善食品的品味和口感，让食品变得更好看、更好吃，更受人们喜爱，但在吃到大量食品添加剂造成的恶果之后，人们已经认识到只有少添加或无添加的有机食品、甚至是“原生态”食品才是最好的。

　　对于市场经济而言，各种优惠政策和财政补贴也是其中的添加剂。在食物短缺的时代，添加剂的确可能会帮助人们增加能量。但在中国的财富和货币总量已经有大幅度增加的今天，放弃在市场经济中添加优惠政策的做法，显然是会让中国的市场经济发育得更加健康茁壮。