人、财、物全放权 河南试点“全面”省直管

 本报记者 曲潇 上海报道

    近日，河南省发布消息称，从2014年1月1日起，对该省10个省管县试点“全面”实行由省直接管理县的体制——在财政省直管的基础上，进一步试水党委体制、人大体制、政协体制、法院和检察院体制、群团体制的省直管。

    这份由河南省委、省政府印发的《河南省深化省直管县体制改革实施意见》（下称“意见”）指出，将试点县（市）全面实行省直接管理，旨在着力解决多头管理、监督不顺、指挥不畅等过渡体制障碍，全面优化行政层级和行政区划设置。最终将“推动直管县加快建设成为区域性中心城市”。

    河南在2011年6月在巩义市、兰考县、汝州市、滑县、长垣县、邓州市、永城市、固始县、鹿邑县、新蔡县等10个县（市）推开省直管县体制改革试点，当时改革内容主要集中于省直接管理县财政及扩大试点县（市）经济社会管理权限。

    国家行政学院教授张占斌曾撰文指出，河南的试点为典型的省内单列改革模式，这样的模式面临利益平衡难度增大、体制不顺及干部交流受阻等问题。

    而此次河南启动“全面”省直管的重点在于，直管县党委、纪委和党委各部门、直管县人大常委会、直管县政协、直管县群团组织直接受省级相应部门机构的领导或指导。

    法院、检察院体制也有调整，设河南省第一、第二中级人民法院和河南省人民检察院第一、第二分院，管辖10个试点县（市），并由省高级人民法院和省人民检察院直接管理和领导。

    河南当地干部在接受21世纪经济报道记者采访时透露，此次改革中，干部领导体制或将有所变化。2011年启动的试点中，试点县（市）党委、政府主要领导由省委管理，其他干部领导体制不变。而实现全面省直管后，原来由地级市委管理的领导干部将全部由省委管理。

    河南省社科院副院长张占仓对媒体表示，可以说，从明年起，10个试点县（市）在人、财、物上，在管理体制上，已与其所处的省辖市没有关系了。（编辑 肖欣欣 李艳霞）