自贸区扩容应注重功能区分

　　见习记者 谢雅楠

　　商务部部长高虎城日前在接受媒体采访时表示,支持中国上海自由贸易试验区的建设,支持有条件的地方发展自由贸易园(港)区。

　　商务部研究院综合战略研究室副主任、研究员张莉在接受本报记者采访时表示,上海自贸区的试验只是一个开始,未来会进一步推广,会持续渐进地增加试验范围。“这种开放使我国在对外开放中更加具有主动性,可以主动的扩大对外开放,实现贸易自由化。”张莉说。

　　申请自贸区的条件

　　十八届三中全会通过的决议表示,在推进现有试点基础上,选择若干具备条件的地方发展自由贸易园(港)区。这表明我国从宏观战略上认可了自贸区的扩容。

　　“从中国现在的对外开放总体设计来看,将来肯定会在中国的其他地区陆续推行一些类似于上海的自由贸易试验区。”张莉说,希望申请自由贸易试验区的地区需要符合一些条件。首先,在中国整体的区域布局方面,建立的自贸区要能够带动整个区域的发展。长三角、珠三角、环渤海这三大经济增长极,以及沿海、沿江、沿边地区等局部地区,这些区域的发展会带动我国经济整体发展。所以,自由贸易试验区要能够作为带动地区经济增长极发展的动力。

　　其次,申请自贸区的地区要具有比较好的开放基础,包括体制机制的健全、和国际接轨的程度以及国际化程度,另外,外贸、外资、对外经济合作程度等在本区域应具有领头的作用。

　　张莉认为,申请建立自贸区的地区还需要具有优势资源。我国对外开放实际上就是要实现资源的自由配置,使国内外的资源有效流动。开放的自贸区能够与国际上的资源做到有效互补,吸引国际资本有效进入,同时也促使我们的优势资源能够顺利地流通出去。在达到了这些条件之后,中央会根据各地区的申请,综合考虑全国的布局来统一实施自贸区的建立。

　　后续自贸区应有不同特点

　　“自贸区是作为试验区的形式出现的,所以会具有示范、试验的功能,我们也会根据不同的功能试验要求选择不同的地点实行自贸区。”张莉对本报记者表示,上海自由贸易试验区的重点是金融以及高端总部经济等方面的开放,这是扩大服务业开放需要的试验。上海自贸区的服务业成分要大于制造业,所以其主要目标是通过发展服务业来给周边长三角地区的制造业中心提供支持。

　　广东和天津作为珠三角和环渤海地区的开放前沿,成为了下一批获准成立自贸区的热点地区。张莉表示,从国家整体战略布局方面看,这两个地区建立自贸区的可能性是非常大的。但由于经济发展情况和经济基础都有所不同,这两个地区的发展重点会有所不同。

　　张莉认为,广东经过产业升级后,拥有的是高端制造业以及生产型服务业,服务业和制造业的发展相对比较协调,就能够为制造业和服务业的结合创造比较好的条件。所以,广东的自贸区建设的重点在于提高和港澳的合作,形成一个大的粤港澳经济合作区,进而促使制造业和服务业联动发展,带动我国整体的制造业和服务业升级。

　　“天津的试验内容会更加宽泛,和其他省市的联动性、辐射性会更强。”张莉对中国经济时报记者表示,天津周边制造业水平参差不齐,天津相比较上海和广东基础相对较弱,所以试验的重点会在如何综合提升发展制造业和服务业。天津在港口方面的优势会给制造业带来一定的支持。在服务业方面,天津会更注重现代服务业和生产型服务业的发展,和北京在服务业上的联动优势会给其研发以及专业服务带来一定的支持。

　　自贸区增强地区综合实力

　　现在全国很多地区都希望能够申请成立自贸区,张莉认为,这些地区的主要目的是希望通过进一步的对外开放来促进当地经济的发展。各地希望通过开放来促进改革,目前各地市场和政府的职能定位不太和谐,造成了双轮驱动效应不完善。地方可以通过自贸区的建设,使市场的作用更好地发挥出来。如果一个地区能够获得自贸区的建设,就会在政府和市场的改革中率先走出一步,市场的活力一旦激发,整个地区的经济活力也会被激发。

　　自贸区会给当地的市场带来更大的活力,从而吸引更多的企业向该地区进行投资,进而推动当地经济的发展。这一点,汤臣集团的做法就是一个鲜明的例子。汤臣集团选择在上海发展18年之久,却一直没有选择走出上海。但近期,该公司在上海之外的首个投资项目就选择了天津。据悉,汤臣旗下全资子公司天津汤臣与天津金融城签订了《合作协议》,成立津湾房产建设以及津湾置业,负责两个项目的开发。该公司已经于近日开放了其天津项目“汤臣津湾一品”的销售中心及样板间。

　　另外,张莉表示,推动建立自贸区还会推动该地区国际影响力的增加。现在各地区都希望能够加强国际合作,成立自贸区以后国际上的影响力就会增强,那么融资、营商以及人文环境都会变得更好。这有利于吸引更多的国际资本、国际理念以及国际人才,对于该地区的发展是具有非常重大的作用的。所以,各地区希望能够率先在本地实行自贸区,就是希望可以获得这些红利。