融资压力巨大 铁道部重提铁路发展基金

　　王子约 陈姗姗 曾新达

　　一头“化缘”，一头花钱。铁路投资的复苏对临近还债高峰期的铁道部而言是喜忧参半。在巨大的筹资压力下，铁道部开始重提设立国家铁路发展基金的旧愿。

　　昨日，在2013年全国铁路工作会议上，铁道部党组书记、部长盛光祖称，2013年全国铁路将安排固定资产投资6500亿元，其中基础建设投资5200亿元，投产新线里程将超5200公里。

　　在谈到如何解决资金压力的问题时，盛光祖提到，争取尽快设立国家铁路发展基金，搭建吸引社会和民间资本投资铁路的平台。

　　《第一财经日报》采访的专家认为，随着还债高峰期迫近，铁道部能否在2013年缓解资金危机，将是铁路未来几年能否良性发展的关键，而有效的改革已成为解决资金问题的先决条件。

　　投资复苏是“刚需”

　　在2010年之前的“铁路大跃进”时期，铁路投资曾连续保持在每年7000亿元的高位。然而，受刘志军事件和“7·23”动车事故影响，我国铁路尤其是高铁建设步伐有所放缓。2011年，铁路基建投资仅实现4690亿元，未能完成计划。2012年，最初仅制定了5000亿元的全路固定资产投资计划，包括基建投资4000亿元。

　　不过，随着行业回暖，铁道部2012年连续三次追加投资，最终全路完成固定资产投资6309.8亿元；2013年目标在这个水平上调高200亿元，铁路投资可谓“一阳来复”。

　　一名与会人士对本报分析称，铁道部制定的2013年投资目标只能满足“十二五”发展规划的“刚需”。如果投资不保持在一定高位，各方面的任务都无法完成。

　　据媒体报道，“十二五”期间将安排铁路基建投资2.3万亿元，规模虽高于“十一五”，但远低于市场预期。2011年4月，盛光祖曾表示“十二五”期间将安排铁路基建投资2.8万亿元，2.3万亿元被解读为“瘦身”0.5万亿。由于新增铁路运营里程数仍维持在2.9万公里不变，这意味着实际建设任务更加紧张。

　　为顺利完成后三年的规划，盛光祖在会上强调，今年要对在建重点项目，确保建设资金，集中建设资源。

　　2014年将是还债高峰

　　债台高筑的铁道部恨不得把一块钱掰成两半用。

　　资料显示，截至2012年三季度，铁道部资产为4.3万亿元，负债2.66万亿元，资产负债率为61.81%。某跨国银行交通领域分析师对本报称，铁道部的负债率在未来几年内会保持上升态势，将超过70%。按目前的情况，铁道部的还债高峰将从2014年开始。从今年开始，铁道部不仅要偿还利息，还要偿还本金。他认为，2013年对铁道部来说是至关重要的转折之年，如何转型并扩大资金来源，将成为铁道部未来能否良性运转的关键。

　　该分析师还称，值得担忧的是，即将进入还债高峰期的同时，铁道部的盈利状况不仅没有好转，反而有所下降。数据显示，2009年，铁道部税后利润尚有27.43亿元；2010年，税后利润暴跌至1500万元；到2011年仍只有3100万元；截至2012年第三季度，铁道部甚至净亏85.41亿元。

　　在昨日的工作会议上，盛光祖提出收支平衡的目标。他称，下一步的工作重点在进一步拓宽铁路建设融资渠道。加快实施分类推进、分类投资、分类合作的多元化投资建路机制，鼓励和支持地方政府、企业及民间资本投资铁路建设。全面落实《鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，争取尽快设立国家铁路发展基金，积极搭建吸引社会和民间资本投资铁路的平台，推进铁路投资主体多元化。