绍兴市经济转型升级的实践和启示

　　郭占恒

　　2009年，浙江省委、省政府确定绍兴为全省工业转型升级综合配套改革试点城市。试点三年多来，绍兴市紧紧抓住和利用国际金融危机形成的市场倒逼机制，坚持政府引导与市场主导相结合、自主探索与政策支持相结合、整体推进与重点突破相结合，大胆进行体制机制创新，政府勇挑担子，企业敢闯路子，积极探索有绍兴特色的经济转型升级之路，被《人民日报》称之为转型升级的“绍兴样本”。

　　绍兴市经济转型升级的实践进展

　　试点三年多来，绍兴市通过结构调整、创新驱动、有效投资、集约发展、创新体制等途径，基本形成了产业结构和空间布局趋向合理的经济发展新格局，取得了明显成效。三年来，绍兴市地区生产总值年均增长10．4％，超过浙江省平均水平0．8个百分点。

　　经济结构明显提升。面对近年来严峻复杂的经济环境，绍兴市不是消积地保增长，而是积极地调结构，促进产业结构、企业结构、出口结构、平台结构优化提升。一是产业结构明显提升。2012年，绍兴市服务业增加值占比由2009年的36．7％提高到41．1％；战略性新兴产业占规模以上工业产值比重由2009年的18．1％提高到25．6％。二是企业结构明显提升。2012年年底，绍兴市有销售收入超亿元企业1300家，其中销售收入超10亿元企业130家，超100亿元企业6家，分别比2009年年底增加470家、43家和5家。三是出口结构明显提升。2012年，绍兴市机电和高新技术产品出口51．3亿美元，是2009年的1．53倍；服务贸易出口5．41亿美元，占比由2010年的1．74％提高到2．07％；对新兴市场累计出口74．9亿美元，较2009年提高2．6个百分点。四是平台结构明显提升。

　　质量效益明显提高。质量效益是经济发展的核心，是经济工作的核心，也是检验综合配套改革试点成功与否的核心。三年来，绍兴市把提高质量效益放在突出位置，利税、收入、就业水平、劳动生产率等都有了较大提升。一是工业经济质量效益明显提升。2010—2012年间，全市累计实现工业利税1887．7亿元，年均增长11．9％。二是社会效益明显增强。三年来，绍兴市累计新增城镇就业人数29．34万人，城镇登记失业率控制在3．1％以内。2012年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别是2009年的1．4倍和1．5倍。三是劳动生产率明显提高。绍兴市制造业和服务业全员劳动生产率分别由2009年年底的12．4万元／人、8．5万元／人提高到2012年底的18．1万元／人和13万元／人。

　　科技创新明显进步。三年来，绍兴市加大科技创新工作力度，连续八次被授予全国科技进步先进城市，科技综合实力稳居全省第3位，创新驱动初见成效。一是科技投入持续增长。2012年绍兴市本级财政科技投入达到2．88亿元，全社会R＆D经费支出3．54亿元，企业技术开发费支出达126．28亿元，分别比2009年增长37．8％、64％和359．24％。二是企业创新主体地位日益突出。到2012年，已累计培育国家需要重点扶持高新技术企业333家，国家、省创新型（试点）企业46家，分别比2009年增加119家和20家。三是区域创新体系日趋完善。新增省级企业研究院17家；新增省级高新技术企业研发中心66家；建成科技企业孵化器15家。四是创新成果不断涌现。2012年，绍兴市专利申请量22023件，比2009年增长49％；发明专利申请量和授权量分别为3063件和646件，分别比2009年增长139％和143％。五是品牌竞争力明显提高。

　　资源配置明显优化。建立用地以亩论英雄、用电以度论英雄、排污以吨论英雄、企业以综合效益排序论英雄的导向机制，2011年在浙江省率先开展工业企业综合经济效益排序，对所有工业企业按照单位纳税的用能（用电）、用地、排污等指标实行分类排序，排序结果在当地主要媒体进行公示。落实企业用地、有序用电、信贷支持、排污指标等生产要素分配与综合经济效益排序相挂钩的机制，根据排序结果实行优先保障、保持不变、适度收紧、关停淘汰等四档分类管理，调整城镇土地使用税征收标准，强化“亩产论英雄”导向，促进资源要素的优化配置。通过资源综合配置应用，两年内全市单位GDP能耗累计下降10．5％，亩均产出累计提高16．8％，单位用电产出累计提高50．5％，全员劳动生产率累计提高21．5％，绍兴市成为全国10个国土资源节约集约模范地级市之一，是全省淘汰落后产能工作先进集体。

　　节能环保明显加强。节能环保是经济增长的硬约束，也是检验经济转型升级成效的硬指标。三年来，绍兴市严格落实节能降耗目标责任制，按照浙江省政府推行能源消费总量和用能强度“双控”要求，制定出台绍兴市落实“双控”工作的实施意见、分解方案及考核办法，并层层落实到县市、乡镇及企业。2012年化学需氧量、氨氮、二氧化硫等主要污染物排放量分别比2010年累计下降6．68％、6．90％和7．71％；工业固体废弃物处置利用率达到92．1％，比2009年提高11．3个百分点，其中工业危险废物无害化利用处置率为100％；工业用水重复利用率为75％，比2010年提高4个百分点；县以上城市污水处理厂污泥无害化处置率为75％，比2010年提高29．4个百分点。以“酱缸、酒缸、染缸”闻名的绍兴市，境内河道水体正在发生良性变化。

　　企业实力明显增强。深入实施大企业培育战略，龙头企业综合实力不断增强，对工业经济的支撑作用更加突出。至2012年年底，绍兴市销售收入超10亿元以上企业累计实现产值3894．5亿元，占工业经济总量的比重由2009年底的43％提高到48．4％；共有超100亿元以上企业6家，分别为远东化纤、大东南集团、海亮集团、盾安控股集团、天圣控股集团和三花控股集团，比2009年年底增加5家。上市企业队伍不断扩大，全市共有上市企业52家，数量列全省第3位，居地级市首位，2012年实现主营业务收入1377．4亿元，是2009年的2．04倍。大企业的成长对提高产业集中度，带动中小企业的成长发挥了很好的示范作用。

　　绍兴市经济转型升级的启示

　　绍兴市经济转型升级的生动实践，对浙江乃至全国加快产业结构调整和经济转型升级，打造经济升级版等都具有重要启示。

　　启示一，坚持统一思想、凝聚共识。为加快经济转型升级，绍兴市多次进行全面动员部署，进一步统一思想、理清思路、明确目标、落实举措、强化保障，形成了政企互动、市县联动、部门协同的经济转型升级工作新格局。借鉴绍兴做法，我们应进一步统一思想，切实转变发展理念，把转型升级摆到更加突出的位置，作为工作主线，切实加强组织领导，及时研究解决遇到的新情况新问题。建立健全党委领导、政府主管、部门协同的组织领导机制，强化对各地加快经济转型升级工作绩效的考核。切实加强各级领导班子建设，把各级领导班子建设成为善于推动科学发展、善于领导创业创新、善于促进转型升级的领导核心。各级领导干部一定要加强理论学习，拓宽知识领域，进一步提高统筹谋划经济转型升级的领导能力和水平。

　　启示二，坚持政府引导、市场倒逼。绍兴市充分发挥政府引导与市场主导 “两只手”的协调作用，相向用力。一方面，积极发挥政府在促进经济转型升级中的引导作用，成立市委、市政府主要领导亲自挂帅，各县（市、区）、市级相关部门和市直开发区主要负责人为成员的工作领导小组，强化政策的导向扶持作用。一方面，紧紧抓住2008年以来国际金融危机形成的市场倒逼机制，趁机淘汰一批落后产能，培育一批优势产能。借鉴绍兴做法，各地应结合实际，研究发挥好政府与市场“两只手”的协调作用，主动运用倒逼机制，顺势而为，按照打造经济发展升级版的要求和部署，各显神通，加快推进经济发展方式转变。

　　启示三，坚持企业主体、社会协同。绍兴市始终注重发挥企业在经济转型升级的主体作用，大力推进企业梯队培育，促进企业提档升级。同时，牵头开展“走进企业，破解难题”为主题的企业服务年活动，积极营造经济转型升级的良好社会环境。借鉴绍兴做法，各地一方面要充分发挥企业的创新主体作用，鼓励企业加大创新力度,提高企业自主创新能力，为经济转型升级夯实基础。一方面要大力倡导支持企业转型升级发展、支持区域经济转型升级发展的社会风气，在财税、金融、人才等方面，为经济转型升级提供扎扎实实的帮助支持和政策倾斜，努力构建有利于经济转型升级的发展环境。

　　启示四，坚持盘活存量、优化增量。绍兴市结构调整，把存量盘活与增量优化结合起来，积极构建“腾笼换鸟”的激励和服务机制，分解落实年度淘汰落后产能目标任务，推进落实六大专项整治行动，重点实施绍兴县印染企业集聚提升工程，调研制定市区印染行业转型升级方案，为战略性新兴产业发展和优质项目建设腾出空间和容量。借鉴绍兴做法，各地应整合提升各类开发区，培育建设具有国际影响力的产业集群。加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统优势产业，大力发展高新技术产业和装备制造业，加快发展现代服务业和新兴服务业，促进二三产业融合发展。积极探索节能、节水、节地、节材的新办法，大力发展循环经济，积极推进清洁生产，加快形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。

　　启示五，坚持改革创新、建章立制。绍兴市坚持以改革创新精神推进经济转型升级，建立完善了包括规划引领、政策扶持、督查考核等在内的一整套行之有效的工作机制。注重规划引导，制定工业转型升级综合配套改革试点总体方案，编制年度实施计划。加大政策扶持，出台促进二三产业转型升级若干政策及其配套细则、工业转型升级综合配套改革试点实施计划，对66个产业激励政策进行整合集成，使财政资金发挥更大效应。强化督查考核，定期开展工作督查，将考核结果纳入各地各部门年度工作考核体系，确保工作有序推进。借鉴绍兴做法，各地应大力推进有利于经济转型升级的体制机制创新，充分发挥市场机制的调节作用，以解决经济转型升级存在的突出矛盾和问题为突破口，重点在产业结构优化机制、区域联动发展机制、民营经济增活力机制、资源要素配置机制、投融资体制机制、开放型经济提升机制等方面取得突破。牢固树立“不以GDP论英雄”的发展理念，去掉“唯经济增长”的紧箍咒，建立健全推动经济转型升级的考核评价机制，确保经济转型升级取得实质性进展，为打造经济升级版奠定坚实基础。

　　（作者系浙江省委政策研究室副主任、研究员）