旧城改造资金缺口巨大 上海探索引入保险资金

 本报记者 赵飞飞 上海报道

    上海即将进入偿债高峰期的区县，如何面对巨大的旧城改造资金需求？

    11月20日下午，上海市政协视察上海旧区改造，这是上海各级政府工作的重头——今年上海旧区改造计划目标是中心城区拆除二级旧里以下房屋70万平方米，截至10月底，中心城区拆除二级旧里以下房屋56.5万平方米，占全年计划80.6%。

    即便完成的情况还是不错，但是资金不足一直是上海旧城改造很难逾越的阻碍，引入各种社会资本参与旧城改造已经是势在必行的策略。

    上海市建交委主任汤志平介绍，截至去年底，上海中心城区还剩余成片二级旧里以下房屋540多万平方米，涉及居民约27万户；剩余零星二级旧里以下房屋80多万平方米，涉及居民约3万户。郊区城镇还有棚户简屋400多万平方米，涉及居民约6万户。

    上海建交委人士表示：“目前剩余的旧区改造地块多为骨头地块，推进难度越来越大，改造成本越来越高，居民诉求越来越多。”

    据上海相关部门的估算，要完成“十二五”中心城区旧区改造任务需投入资金4500亿-5000亿元，平均每年投入约1000亿元左右。经过大规模城市建设和改造，目前上海各区进入偿债高峰，特别是杨浦、虹口、闸北、普陀、黄浦等重点区，自筹资金压力巨大。

    一些旧改任务重的区，每年要安排30亿元左右资金用于贷款的还本付息，年中之时，上海建交委透露，有的区政府负债率已超112%，压力很大。

    据悉，在2010年起，上海市、区政府设立了旧改专项基金，对杨浦、闸北、虹口、普陀、黄浦等旧改任务较重的5个区以财力支持和政策倾斜。在过去两年，上海市级旧改资金共筹集297.75亿元，支出283.15亿元。

    除了市区两级政府的财政投入外，主要依靠银行贷款。例如，上海相关部门与国家开发银行上海分行合作，今后三年将安排不低于1000亿元规模的贷款用于旧区改造工作等。

    在20日视察会上，上海市建设交通委员会负责人透露，目前，上海市金融办、上海旧改办正研究保险资金股权投资计划，明年试点向符合条件的旧区改造项目提供资本金，帮助区里解决启动资金不足问题，同时还将试点发行企业债券参与旧改。

    据悉，保险资金已经有望进入，据上海建交委介绍，太平洋保险公司已与上海市土地储备中心达成投资计划，以债权形式投入市土地储备中心参与的旧区改造项目。目前这笔资金总规模高达500亿元，期限7年，分期募集。首期募集60亿元。

    据21世纪经济报道记者了解，除了太平洋保险公司之外，平安保险公司计划以总规模1000亿保险资金支持上海旧改工作，期限为7至8年。

    作为先期创新试点，平安保险今年通过债权计划募集100亿元投资市城投公司参与的闸北区晋元南、北地块和市久事公司参与的虹口区北外滩91、92、93街坊等旧改项目。

    在探索社会资金参与旧改方面，市建交委表示，明年将在普陀区试点，打通区城投公司、西部集团、中环集团等区属公司参与旧区改造的渠道。（编辑 吴红缨）