国合会提出环保和 社会协调发展四步走战略目标

“十三五”起，环境政策与经济和社会并列为同等重要内容

本报记者 王尔德 北京报道

    11月13日，中国环境与发展国际合作委员会（以下简称国合会）发布《中国环境保护与社会发展》课题报告（以下简称报告）。

    “生态文明是一项宏伟的愿景。实现该目标的关键在于通过明确、协调和一致的政策平衡经济增长、环境保护和社会发展的目标。到目前为止，中国和其它国家对环境保护和社会发展的关系关注较少。”该报告的课题组成员之一、环保部环境与经济政策研究中心主任夏光对《21世纪经济报道》记者解释。

    该报告建议，国家应进一步制定2050年愿景和2020年行动框架，真正实现中国经济、社会和环境层面的协调。从“十三五”规划开始，中国政府将每五年的规划改为“国民经济、社会发展与环境保护规划”。

    公共治理体系不足

    《中国环境保护与社会发展》报告为2013年国合会年会发布的系列报告之一。

    公开资料显示，国合会于1992年成立，是一个由中外环境发展领域高层人士与专家组成的、非营利的国际性高级咨询机构。国合会规格很高，现任国合会主席为国务院副总理张高丽，执行副主席为环保部部长周生贤和加拿大前环境部部长彼德·肯特。而上一任国合会主席为时任副总理李克强。因此国合会报告的许多建议被国家决策层重视并采纳。

    报告提出，虽然中国在环境与社会发展领域取得了一定的成就，但依然面临诸多重大挑战。环境问题已经成为影响社会发展与稳定（例如公共健康、民生和公平等）的重要因素，还可能对未来经济社会的发展造成不利影响。

    造成上述现象的原因在于公共治理体系的不足。报告提出，在环境法规领域，环境与社会的相关法治建设仍不完善，实施力度不够，覆盖面不足。群众环境维权意识增强、跨界损害事件增多与环境民事赔偿法律制度不健全、环境民事赔偿和调处能力滞后的矛盾日益凸现。群众环境信访案件走向复议、复议案件走向诉讼的快速变化趋势与环保部门行政复议工作重视不够、国家环境司法诉讼渠道不畅通的矛盾日益明显。

    夏光认为，在政策领域，当前社会发展与环境保护的政策和行动，以及相关的经济政策，往往是分开制定、独立实施。这种分离弱化了这些政策在社会发展与环境保护之间建立关系的能力，降低了通过实施这些政策避免社会冲突演变为重大问题，或避免冲突的可能性。在政策设计、制定、实施及评估中，缺乏公众以及其它利益相关方的参与。

    建立重大政策的环境社会评估机制

    因此，国合会提出了环保和社会协调发展四步走的阶段性战略目标。

    “具体而言，到2015年确保实现十二五规划中的生态、环境和社会目标，对主要的环境和社会问题进行充分调查，健全法制，并在有条件的地区和领域进行环境和社会政策的试点；到2020年，全面建成小康社会重点是完善制度。这个阶段的主要任务是在确保经济、社会和环境三个领域发展强度下，实现三个领域的平行、协调发展。”夏光介绍。

    夏光进一步指出，到2030年，即环境污染得到全面解决，环境质量基本满足群众身体健康需要，生态系统稳定健康，其服务功能得到明显恢复；到2050年，环境保护和经济社会发展相协调将成为一条准则，人与自然的和谐相处将会达到一个更加合理的水平。

    报告提出，从“十三五”规划开始，中国政府将每五年的规划改为“国民经济、社会发展与环境保护规划”。在此规划中，环境政策与经济和社会并列成为同等重要的内容。同时，中国各级政府在每年“两会”上所提交的“国民经济与社会发展报告”也相应地改为“国民经济、社会发展与环境保护报告。”

    “规划的名称增加环境保护的内容固然重要，可以促进生态环境的制度化建设，”中科院科技政策与管理科学研究所副所长王毅对《21世纪经济报道》分析，但更重要的是如何将环境保护与经济和社会发展融合在一起。

    报告还建议，建立重大政策的环境社会评估机制。尤其是建立环评结果的追溯机制和责任制，环评单位和个人要对环评报告负责，加大环评违法的处罚力度。