资源配置由市场“说了算”

　　受访者

　　赵振华 中共中央党校经济学部主任

　　朱善利 北京大学光华管理学院学术委员会主任

　　见习记者 谢雅楠

　　十八届三中全会于11月12日下午闭幕，为期4天的全会审议通过 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，并发布了《中国共产党十八届三中全会公报》（下称“公报”）。本报特别邀请中央党校经济学部主任赵振华和北京大学光华管理学院学术委员会主任朱善利对公报中关于市场配置资源方面的内容进行了解读。

　　公报内容：全会提出，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，深化科技体制改革。

　　亮点：

　　建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。

　　解读：

　　赵振华：统一就是要在全国打破地区封锁、部门分割、行业垄断，形成一个统一的大市场。开放就是国内的各个市场之间是相互开放的，同时国内市场和国外市场之间也是开放的。

　　竞争有序是指市场必须打破垄断，打破政府对市场的过度干预，只有竞争才会促进企业技术进步，让市场在资源配置中起决定性作用。另外，市场也要有良好的秩序，政府应该让市场主体在一定的制度框架内运行。通过法律手段对市场主体的经营行为进行规范，减少市场主体为追求利益最大化而产生的违法违规问题。这样就能够使市场主体公平竞争，使消费者可以自主选择、自由消费，通过市场价格来引导资源的配置。

　　朱善利：现在我国在商品市场的改革方面已经取得了一定的进展，但是要素市场方面的改革还比较缓慢，所以我认为这种提法就是要加快要素市场的改革步伐。

　　我国从十八大以后，取消了很多的行政审批，释放的信号就是要让市场在配置资源方面起决定性作用，目前市场的一些中间环节较多，市场主体付出的交易成本很高。未来随着简政放权的进一步实施，在交易成本方面会有所降低，这会促进健康的市场体系的形成，这对于统一开放、竞争有序的市场的建立会起到好的促进作用。

　　公报内容：全会提出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。

　　亮点：公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。

　　解读：

　　朱善利：在市场上应该给公有经济和非公经济以平等的地位，使民营经济在大多数领域中发挥更加重要的作用。而在一些民营经济进入积极性并不高的领域，比如公共服务等领域，就应该发挥国有经济的骨干性作用，满足社会的需要。这样既可以发挥公有经济的控制力，又可以激发非公有制经济的活力，让市场在资源配置中起到决定性作用。

　　赵振华：在改革开放之前很多人认为公有制是好的，希望消灭私有制，后来证明这是行不通的，经济没有活力。后来又出现另一种论调，认为万恶之源在于公有制，认为腐败、效率低下都是由国有企业造成的，所以应该大力发展非公经济，把国有企业都转变为私有。这两种极端的观点都是不对的，不管是公有制还是非公有制，只要能促进生产力发展，给老百姓带来福利，就应该促进其发展。所以，只要在公平竞争的前提下，不管是国有企业还是其他所有制企业，都应该鼓励其发展。

　　公报内容：全会提出，科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。要健全宏观调控体系，全面正确履行政府职能，优化政府组织结构，提高科学管理水平。

　　亮点：健全宏观调控体系，全面正确履行政府职能。

　　解读：

　　赵振华：现代市场经济既离不开市场这只无形的手，也离不开政府这只有形之手。处理好政府和市场的关系，关键在于要划清政府和市场的边界。凡是市场机制能起到作用的地方政府就不要干预，因为市场机制在资源配置过程中效率会更高。但在一些存在市场缺陷和市场失灵的领域，就需要政府进行弥补。比如公共产品和公共服务这些领域就需要政府来做。政府在市场经济中的作用一方面是要保持宏观经济的平衡，另一方面是要提供公共服务，另外还要制定出市场规则，提供公平竞争。

　　朱善利：要让市场其配置资源的决定性作用。政府要做的就是弥补市场的失灵，主要解决外部性的问题。政府解决外部性主要包括两个方面，对于有利的外部性，比如企业植树造林等活动会带来社会福利的增加，但企业并没有因自身给社会带来福利而获得利益，在这个方面就需要政府加强支持和补贴。另一方面是不利的外部性，比如企业污染等，企业并没有因自身给社会带来的损害而承担成本，政府就应该在这方面进行惩处。另外，包括工作场所的安全、食品安全问题、保护消费者权益等在内的社会性问题是政府应该做好的。除了这些方面外，其他的都应该交给市场，让市场充分竞争保证资源配置的高效率。