资产评估将统一立法 终结“五龙治水”怪相

　　■本报记者 徐科 
　　
　　十二届全国人大常委会立法规划于10月30日公布，其中已明确的68件立法项目中，制定资产评估法作为已提请审议的项目赫然在列。如果该法律通过，将终结中国资产评估行业20多年没有一部统一法律的历史。
　　一直以来，我国缺乏规范资产评估行业发展的一部基本法律。国务院1991年颁布的《国有资产评估管理办法》是我国第一部亦是唯一一部针对评估而专门颁布的行政法规，但这部法规只侧重于处置国有资产的评估规范，无法适应市场经济发展对于评估立法的要求。
　　《资产评估法》起草顾问，中央财经大学资产评估研究所所长刘玉平在接受《证券日报》记者采访时表示，《资产评估法》的立法初衷在于捋顺行业内部管理体制，统一多个评估行业的管理，在经济全球化背景下，推进资产评估立法，将有利于我国评估行业做大做强。
　　据统计，目前我国共有各类评估机构近万家，执业注册评估师10万人，从业人员约30万人。中国资产评估协会副会长、中联资产评估集团董事长王子林表示，加快资产评估法立法，不仅是出台一个行业大法，更是新一届政府推进行政管理体制改革，规范社会主义市场经济秩序，推动改革向深水区迈进的重要探索。
　　2012年2月27日，在十一届全国人大常委会第二十五次会议上，酝酿、起草近六年之久的《资产评估法》草案，首次接受审议；2013年8月26日，十二届全国人大常委会对《资产评估法》草案进行了第二次审议；2013年10月5日，《资产评估法》草案二审稿结束征求意见，收到的反馈意见超过3万多条。
　　“市场经济需要更为全面的评估法律规范。”天健兴业资产评估有限公司董事长孙健民指出，我国现行评估法律法规框架中，除了《国有资产评估管理办法》外，其他规定散落于公司法、证券法等多部法律之中，制定一部高质量的资产评估法势在必行。
　　目前，我国开展的资产评估服务主要涉及综合资产评估、房地产估价、土地估价、矿业权评估、旧机动车鉴定估价和保险公估等六大类，但分别由财政部、住房和城乡建设部、国土资源部、商务部和保监会等五部门管理，俗称“五龙治水”，而这也使管理“政出多门”，催生出诸多行业壁垒，在一定程度上制约了整个行业的发展。
　　“这些年中国资产评估行业在管理上‘政出多门’需要改进，但这并不表明这个行业的发展很紊乱。即将出台的《资产评估法》有望根治资产评估业多头管理的现象。”刘玉平认为，二审稿突出“向行业协会放权”的立法宗旨进步不小。
　　记者了解到，《资产评估法》草案二审稿进一步向行业协会下放审批权限，如明确由行业协会颁发注册评估师资格考试成绩合格证书，并实施执业注册，取消设立资产评估机构规定的前置许可等，推进政府简政放权、政社分开改革意图明显。
　　当前国内企业改制上市、兼并重组等经济活动空前活跃，越来越多的中国企业走出国门到海外投资，这些都催生出巨大的资产评估服务需求。与此同时，专家指出，产业分工的细化，也带来更多新评估服务，如针对金融衍生品、知识产权、文化艺术品投资的评估服务，以及围绕森林、海洋、风力、潮汐等新资源的定价服务，未来行业发展潜力巨大。