强调事权支出责任相适应 地方债现转机

　　⊙记者 王媛 ○编辑 孙忠 
　　
　　地方政府收支责任与其所拥有的财力不相匹配的状况将得到调整。十八届三中全会公报中，关于财税改革着墨较多。对于其中提到“建立事权和支出责任相适应的制度”和透明预算，业内专家预计，未来地方政府事权或上移，支出责任将更明晰，而允许地方政府发债将是其中一个大方向。
　　地方政府事权或上移
　　“和大家此前预期有所区别，原先一直说的是事权和财权相匹配，三中全会公报提到建立事权和支出责任相适应的制度，强调了支出责任。”光大证券首席宏观经济学家徐高对上证报记者表示。
　　一些专家学者认为，强调支出责任，意味着未来将在事权上进行调整。上海财大公共经济与管理学院教授胡怡建认为，建立事权和支出责任相适应的制度的提法，虽然在近期领导人讲话中多次强调，但此次还是首次写入到党的重要文件中，意义不同以往。
　　而在上移部分事权的同时，地方政府的支出责任也将逐步明晰。在一些业内人士看来，财税改革的新思路，或为地方政府开辟更多的融资渠道。
　　新加坡华侨银行经济分析师谢栋铭称，事权和支出责任不对应，一直是地方政府面临的两难问题，此问题若能解决，就能减少地方政府对土地财政的依赖，而未来允许地方政府发行债券将是一个方向。
　　透明预算有助地方政府发债
　　结合此次公报提出的透明预算，可以预见的是，此前困扰地方政府发债过程中的财政预算不透明现象有望改善。
　　据了解，浙江、深圳等省市在2013年的发债文件中，也披露了当地政府经济运行和财政收支指标、及上年度财政预算的完成程度等信息。
　　“整体是朝着愈来愈透明的方向走，公布总比不披露强。”上海新世纪评级公共融资部总经理曹明表示，目前地方政府的收入结构和支出结构，并非都是全部公开，披露标准不一，未来若能透明预算，则有利于评估地方政府收入的稳定性和可持续性，为阳光发债奠定良好基础。
　　记者获悉，中债资信正在建立一套地方政府信用评级制度，目前正在对地方政府进行试评级，未来有望逐步向更多地区推广。