县改区掀热潮省管县更受欢迎

    [ 在省管县等政策的冲击下，一些地级市政府担心所属县脱离自己的控制，出于这种目的，就纷纷把下属地县改为区
    广东梅州市撤销梅县设梅县区近日正式获批，至此，广东一年左右的时间里“撤县设区”已有4个县获批，包括清远清新、揭阳揭东、潮州市潮安县，不仅仅广东，浙江等省撤县设区的热潮方兴未艾。
    与此同时，吉林省昨日正式启动“省直管县”体制改革试点。在省管县等政策的冲击下，一些地级市政府担心所属县脱离自己的控制，出于这种目的，就纷纷把下属地县改为区。不过，也有专家认为，是否改区应因地制宜。
    撤县设区潮
    日前，国务院正式批准同意梅州市撤销梅县，设立梅州市梅县区。新设立的梅县区行政区为原梅县的行政区域，政府驻地不变。这个近代以来曾经走出黄遵宪、叶剑英、侯孝贤等著名人物的客家名县，从此成为梅州市下辖的一个区。
    梅州市作为广东省重点建设的四大区域性中心城市之一，是唯一的仅有一个市辖区的城市。去年底，梅江区面积仅有298平方公里，实际建成面积只有35平方公里，是全省地级市中市区面积最小的市之一。城市规模小、承载力低，难以辐射带动1.59万平方公里、517万人口的地区发展。
    “梅县本身与梅州市区连在一起，撤并有利于整个城市的发展。”佛山社会经济发展研究所副所长朱伟坚告诉《第一财经日报》，区域调整之所以如此重要，是因为市场的基础决定性作用没有很好地发挥，通过行政调整来配置资源就成了更好的方式。
    在新一轮城市总体规划中，梅州市提出了打造100万人口的粤闽赣边区域性中心城市的发展目标。此次撤县设区后，梅州市区面积由去年的298平方公里，变为现在的3053平方公里，扩大9倍多。
    梅州市的撤县设区也是广东推进粤东西北地区振兴的一个重要举措。从去年下半年到今年，广东在一年左右的时间“撤县设区”，已有4个县获批，包括清远清新、揭阳揭东、潮州市潮安县“撤县设区”，四个县都位于经济落后的东西北地区。
    在东西北扩容提质的同时，珠三角的部分县（市）也将可能变为区。广州市下辖的全国百强县增城也面临着改区的可能，广州市市长陈建华在10月份的新闻发布会上表示，关于广州黄埔和萝岗两区合并的事情“正在研究之中。”
    与广东一样，另一个沿海省份近期以来在县改区方面的动作也不小。目前，国务院作出《关于同意浙江省调整绍兴市部分行政区划的批复》，决定撤销绍兴县和上虞市，设立柯桥区和上虞区，并将原绍兴县其中三个镇划归主城区越城区管辖。绍兴县区划调整终于盖棺定论，从一区五县（市）变为三区三县（市）。
    今年5月，浙江湖州市下辖的长兴“撤县设区”的动议因为引起当地各界的广泛反弹而作罢。不过，尽管如此，浙江目前撤县设区的热度不减。除了绍兴和湖州，杭州下面的临安和富阳改区也正在推进之中。
    浙江大学公共管理学院教授胡税根告诉记者，浙江改区热的一个重要原因是包括杭州在内的地级市主城区面积都比较小，中心城市的带动能力不强，例如像湖州与绍兴市区都不如下面的县，市本级在经济社会发展中的协调和带动能力偏弱。
    胡税根分析称，改革开放后，有些区域发展很快，有些区域发展很慢，区域之间发展十分不均衡。对一个地区来说，市一级承担着解决公共服务和城乡一体化等方面的功能，因此壮大中心城市，也有利于这些功能的发挥。
    改区之争
    在1997年县改市被冻结之后，十几年来，全国县改市的例子寥寥无几。相反，县改区却方兴未艾。不少国内很多中心大都市都已基本将周围的县（市）改为区。例如，珠三角几个最发达的县如顺德、南海等先后被改为区，苏州的吴江，杭州的萧山、余杭也先后变为区。
    “作为一个地级市来说，要建成一个区域的中心城市，必须要有相应的发展空间和一定的规模。只有把县改成区，城市的规模才能比较大。”中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞说，地级政府扩张地盘有收紧资源的考虑。
    吉林省政府新闻办昨日发布消息称，将省内的公主岭、梅河口两个县级市变为“省直管”，正式启动“省直管县”体制改革试点。当地官员形容说，这将是中国各地“省管县”简政放权最为彻底、力度最大的一次改革。
    在省管县等政策的冲击下，一些地级市政府担心所属县脱离自己的控制，出于这种目的，就纷纷把下属地县改为区。
    但对县级政府来说，他们更渴望是改市以及省管县，而对县（市）改区则较为抵制，今年5月湖州长兴改区之争就是一个典型的例子。2005年湖北大冶也因当地群众不满“撤市改区”而作罢。
    “因为改成区之后，独立性差了不少。”福建一位县级官员曾对本报表示。牛凤瑞说，县级政府不愿意改区，因为很多权力被取消了，比如说，各个局就变成分局了，相比独立性就小了。
    国家行政学院公共行政教研室主任竹立家认为，改区意味着县变成了半级政府，一些本来自身经济发展较为突出的县(市)改为区之后，自身的发展动力也随之弱化。他此前曾对本报分析称，像顺德这样的地方，“在改区之前，顺德经济一直领先全国，但后来就不如昆山、江阴等地了。”
    不过，朱伟坚则认为，沿海发达地区的县市都有“一改区就好像资源被合并掉了，发展变慢了”之类的说法。但实际上，从一个大区域来讲，改区对资源整合、基础设施、产业布局的调整更为有利。像顺德发展到现在，可利用的土地等各种资源非常有限，因此改区有利于在更大范围内的调整以及推进珠三角一体化。
    牛凤瑞认为，是否改区应该一分为二来看，北京、上海这些大城市将周边的县改区，可以接受主城区的外溢效应，是有利的。但如果主城区太弱，对周围辐射能力不够大，这样的城市还处于一个集化阶段，还要吸收邻近地区的要素，尤其是如果县和地级市离得很远，市带动力量不大，改成区就会揠苗助长。