上收财权事权是方向 预算民主或有突破

　　专家希望三年内完成“营改增”，推动中央和地方财政关系改革。 摄影 李里

　　财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。

　　本报记者 康曦

　　随着十八届三中全会的闭幕，决定中国未来命运的改革方向也基本明确。从司法系统、国家安全委员会、军队建设再到财税体制改革，无一不让人充满期待，尤其是财税体制改革，关乎广大人民群众的利益，更是受到了最大关注。

　　十八届三中全会公报表明财税体制将会作出重大调整，上收财权事权是改革方向，预算民主或有突破。信达证券研发中心副总经理刘景德说：“财税改革的总体思路应该是加大对农业、信息消费、节能环保等重点行业的扶持。”对于关注度最高的房产税，新时代证券研发中心总经理孙卫党认为：“现在前期工作尚未完成，所以短期推出的可能性不大。”

　　财政是重要支柱

　　{必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。}

　　中国经济发展至今，已到了不得不改的地步。中央党校教授周伟民指出，财税制度是长期以来存在的突出问题，许多矛盾跟这个有关，土地财政、宏观税负太重的问题都与财税体制有直接关系。因此，十八届三中全会公报对财税体制改革明确提出：“财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。”

　　中国政法大学财税法研究中心主任施正文说，这次公报是纲领性的文件，确定了财税改革方向，尤其明确了财政的重要地位——“国家治理的基础和重要支柱”。财政是以财控政，通过规范政府财政收支活动，来实现政府的治理和国家的治理。三中全会将财政的重要性提到很高的高度。

　　财政的重要性不言而喻，通过财政手段可以让国家更健康、更全面地发展。刘景德表示：“此次财税体制改革的整体思路在于对重点地区和行业进行扶持，比如节能环保、信息消费、农业等，通过减税、税收返还或者其他方式来支持行业或地区更好更快地发展。”

　　开支透明度将加大

　　{以前财政开支透明度不高，而且监督不到位；提高政府的开支透明度，政府税收将更明确，是必然趋势，是向发达国家靠近的象征。}

　　公报指出，要建立现代财政制度，包括建立现代预算制度、建立现代税收征管制度，指明了中国财政制度的长期目标。

　　刘景德说：“建立现代财政制度，势必会让地方政府和中央的财政开支更加透明。”对此，孙卫党也表示赞同：“以前我国财政开支透明度不高，而且监督不到位。政府的开支透明度提高，政府税收更明确，是必然趋势，是向发达国家靠近的象征。”

　　清华大学经济管理学院副院长、经济系主任白重恩和德意志银行大中华区首席经济学家马骏给改革提出了一些建议，他们希望在三年内完成“营改增”，并以“营改增”为突破口，全国改革税制、推动中央和地方财政关系改革。

　　他们表示，要真正建立全口径政府预算体系，加强人大对预算的审批、修改和监督能力；三年内彻底清理所有未纳入预算的各种体制外收费；在2015年底前将国有企业税后利润上缴公共预算的平均比例提高到20%，中长期内将此比例提高到30%－40％；启动向社保划拨上市国有企业股份的试点；通过提高预算透明度抑制政府干预竞争性领域经济活动的冲动。

　　房产税推行需时日

　　{从长期来看，房产税的推出是大趋势，但这个过程会很慢。应该会先试点，然后才会在全国范围内推广。目前细节方面还未落实。}

　　此次财税体制改革并没有提到公众最为关心的房产税和遗产税等话题，对此，孙卫党表示在意料之中。“三中全会是党的大会，是制定未来改革的大方向，而房产税和遗产税等属于操作层面的东西，在纲领文件中不会提到。”

　　在三中全会召开之前，市场对房产税何时推出就已猜测纷纷，政策一天不落地，楼市就无法平静。孙卫党认为短期推出房产税的可能性不大：“房产税是涉及民生、关乎广大老百姓的大事，国家肯定会很重视，之前在重庆和上海就已开始试点。但从试点结果来看，效果并不佳，所以要推出的话会更谨慎。”“另外，房产税推出的前期配套工作也尚未完成，比如联网、公正的中介机构和评估机构，只要这些不落实，就无法推行。”孙卫党说，“从长期来看，房产税的推出是大趋势，但这个过程会很慢。”

　　刘景德也认为马上在全国范围内推出房产税的概率不大：“房产税还是要征收，但应该会先试点，看一下起征点订在哪个位置、征收方式如何等，然后才会在全国范围内推广。目前细节方面还未落实。”

　　对于遗产税，刘景德认为依照发达国家的情况来看，肯定也是会征收的，但仍会有一个过程。

　　除对涉及普通公民的财税改革充满想象外，对于企业的税收制度市场也充满期待。中国市场经济研究会常务副会长周为民认为，税收制度改革还需要着眼于整体的、长期的有利于促进经济发展，特别是有利于促进民间经济的成长来激发民间的经济活力。政府扩大支出很重要一条是减税，这些年财政政策几乎没有通过减税政策来做的，最有效的是这个方式。“财税体制改革肯定会触及到利益的重新分配，有些个人的利益会受到伤害，但现在中国已经到了不得不改革的地步，这个大方向是正确的。”孙卫党补充道。