完善税制建立现代财政制度

　　党的十八届三中全会提出，财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。

　　全会提出，必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。

　　接受《经济参考报》采访的业内专家表示，全会从顶层设计的角度提出战略的思维，指明财税改革的大方向。“财政是国家治理的基础和重要支柱”的提法与以往不同，它显示出国家对财政问题的重视程度。而“完善立法”的提法也是一大亮点。

　　北京大学财经法研究中心主任刘剑文说，“完善立法”的提法，一是表明现代财政制度里面法制、立法的重要性，二是说明我国在财税制度方面立法的滞后，立法里面还有很多缺憾。

　　“不论是明确事权、改革税制、透明预算还是提高效率，都要建立在法治的基础上，否则谈不上现代的财政制度。”刘尚希说。

　　中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇表示，全会重申了“中央和地方两个积极性”，要发挥两个积极性，就是地方该有的财权要给地方。这是一个总体的框架，但还要看具体的改革方案如何落实。

　　全会提出，要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。刘剑文指出，不管是中央政府还是地方政府，事权和支出责任都密切相关。事权是政府该办的事；支出责任是政府该花的钱，是财政的支出。支出责任一定意义上和财权有关系。

　　刘尚希指出，以前更多是事权和财力相匹配的提法，支出责任不同于财力，财力强调的是钱的来源，而支出责任更强调谁花的钱“事权和支出责任相适应”强调了“谁办事，谁花钱。”

　　他表示，目前我国的情况是，地方政府的支出责任过大，应该上移一部分。一些很强外溢性的事项，其执行权和支出责任应该上移到中央，比如大江大河的治理、边防；再如涉及到全国人口流动，其基本养老等。

　　刘剑文说，预算透明、改革税制都会给老百姓带来实实在在的实惠“一个公开、透明、法制化的预算对每个人都是有利的，可以让每个人知道政府的钱是怎么花的，政府也可以把更多的钱用于改善民生。”