多地成立农村产权交易所 土改核心是土地确权

　　当前土地流转存在的问题不少，其中就包含缺少农村产权交易所，缺少专门针对新型农业经营主体的金融产品和金融服务等问题。

　　本报记者 燕庆

　　在城镇化进程不断加快的背景下，农村集体用地流转、宅基地制度改革等话题不断升温。今年以来，广东、福建、温州等地纷纷进行了农村土地流转改革。土改将作为新一轮制度红利的重要一环在即将召开的十八届三中全会上被媒体多次提及。值得注意的是，今年以来，来各地相继实施农地流转试点，并设立农村产权交易所为农地入市搭建平台。在这其中，成都走在了前列。

　　各地相继成立农村土地流转平台

　　在城镇化进程不断加快的背景下，今年以来，包括海南、福建、温州在内的多个地方纷纷自下而上试水农地流转。

　　在这其中，海南省早在几年前就争取到了农村产权制度改革、征地制度、农村集体土地流转等改革试点。海南2008年开始对农村宅基地确权，2009年再次出台措施，计划用3年时间完成农村土地的登记颁证。这项措施为海南农地能够入市交易创造了积极条件。

　　而在积极探索城乡土地自由流动的路径，以及宅基地流转改革方面，温州步子迈得更大。10月1日起实施的《温州市农村产权交易管理暂行办法》规定，12类农村产权可以在农村产权交易所公开交易，并允许在县域内流转，这些产权包括农村土地承包经营权、农村房屋所有权、农村集体经营性建设用地使用权、林地使用权等。

　　值得注意的是，在农村土地改革的探索方面，成都一直走在全国的前列。2008年成都成立全国首家农村产权交易所，成都市与国土部签署试点协议，在都江堰、双流、大邑、温江四个市县，积极试点集体建设用地的流转，土地流转公开化。“成都的产权制度改革按照‘确权是基础，流转是核心，配套是保障’的发展思路先行先试，希望保证农民的利益。”有专家如是说道。

　　土改核心是土地确权

　　“农村土地制度改革的核心，就是农村各类产权的确权和交易问题，而土地确权尤为重要。”中国农业大学教授田维明强调，各地积极筹备农村产权交易所，是为农地入市作准备。而农村土地确权到户意味着重新划定利益格局。

　　在此之前，国土部土地管理制度改革研究课题小组成员、国土部规划司副司长刘国洪公开表示，改革研究小组在历时10个月对11个省份的50多个城市进行调研后，目前已形成关于改革完善土地管理制度、促进城镇化健康发展的框架建议。“当前土地流转存在的问题不少，其中就包含缺少农村产权交易所，缺少专门针对新型农业经营主体的金融产品和金融服务等问题。”南京农业大学金融学院教授、博士生导师 林乐芬表示，这实际是一个系统工程，需要自上而下的政策支持和顶层设计。