需要立法规范的不仅是增值税

　　增值税作为最大的税种,立法意义重大,未来需要将仍未纳入正式立法序列的税种都逐步纳入立法。

　　本报记者 宋晓亮

　　十二届全国人大常委会立法规划近日公布,增值税法等若干单行税法、税收征管法(修改)被列入十二届全国人大常委会立法规划第一类项目。有舆论认为,增值税列入立法规划是“人大”收回税收立法权所释放的信号。本报记者于11月7日联系全国人民代表大会常务委员会相关职能部门和国家税务总局有关官员,对方均表示不便直接表态。

　　专家告诉中国经济时报记者,立法权一直在全国人大及其常委会手中,只是过去对税收领域的直接立法做得相对薄弱。增值税作为最大的税种,立法意义重大,未来需要将仍未纳入正式立法序列的税种都逐步纳入立法。

　　“人大”立法大势所趋

　　目前,我国增值税征收依据是国务院1993年12月13日发布、2008年11月5日修订的 《增值税暂行条例》。

　　实际上,增值税从“条例”上升到 “立法”的工作酝酿已久,早在2008年,增值税等若干税种立法已被纳入十一届全国人大常委会的立法规划。 2010年,增值税立法工作被国务院列为年内力争完成的立法项目,并提请人大审议。其间甚至传出增值税立法条件成熟,年内有望完成的消息。但是由于增值税立法具有操作上的复杂性,并没能按计划进行。 2011年,增值税立法被调整到 “抓紧研究、待条件成熟时提出”的立法项目。

　　“增值税虽然并未经全国人大立法,但却是国务院经全国人大常委会授权颁布的行政法规,途径是合法的。其弱点是法律的位阶相对较低,权威性比正式的法律差一点,强制性要弱一点。增值税影响面宽,对国家、政府、企业影响较大,立法是大势所趋。”中山大学税收与财税法研究中心主任、中国税收筹划研究会副会长杨卫华告诉中国经济时报记者。

　　财政部发布的2012年税收收入增长的结构性分析报告显示,2012年全国税收总收入超过10万亿元。其中,国内增值税实现收入26415.69亿元,增值税占所有税收的比例大约为26%。

　　杨卫华指出,增值税由全国人大正式立法是必要的,税法是法制建设的重要组成部分,因此,税法的严肃和完善是法制化发展的必然要求。增值税作为全国最大的税种,对收入影响很大,随着营改增深入,未来可能会影响40%的税收收入,增值税立法不但意义重大,也是税法不能回避的税收领域。

　　针对增值税纳入全国人大常委会立法程序的动向,两个最直接的国家行政部门对此保持着相对低调的态度。

　　11月7日,中国经济时报记者向全国人民代表大会常务委员会预算工作委员会法案室相关负责人了解增值税立法情况,对方表示,有关信息发布一般通过全国人大常委会办公厅新闻局统一安排,或与预算工作委员会办公室进行通报获得允许后他们才能发表相关论点。

　　同日,国家税务总局政策法规司一位不便透露身份的领导告诉本报记者,“我们有规定,不便接受采访。 ”

　　其他税种也应规范化

　　选择时下的节点推进增值税立法,有其特殊考虑么?

　　中国政法大学财税法研究中心主任施正文日前表示,2008年正值增值税的转型期,即生产型增值税转为消费型增值税。在转型试点阶段,立法的条件是不成熟的,缺乏稳定性,政策需要灵活性,也需要过渡,所以增值税立法进程延后。

　　杨卫华认为,通过立法规范征、纳两方的权利和义务,能增强税收的严肃性,减少操作上的随意性,还利于减少腐败。此外,对营改增稳步、健康推进也有促进作用,否则因为立法缺位的一些问题可能会随着增值税扩围而表现得更明显。此外,通过立法强制作用利于保证财政收入的及时和稳定,规范的法律是强有力征管渠道所依赖的重要基础。

　　谈到增值税立法该注意的问题,杨卫华表示,立法除了保持原则性之外,更需要做到具体到位,具有较强的可操作性。如牵涉中央、地方财政分配关系重新调整的问题,立法时必须做出具有前瞻性的考虑。

　　为了规范增值税,杨卫华认为,还应该加强现金管理、规范涉税现金流转,这便于甄别假冒发票,将开票与收费密切关联。他说,“现在的弊端是开票有没有收费是无法获知的,现金私下交易不容易监控,而通过转账在银行记录里就容易被检测了。 ‘金税工程’能起到鉴别假发票的作用,但成本太高。 ”

　　施正文表示,税收征管法自2001年修订至今,十多年来没有大修改,这部税收程序法急需根据当前的经济发展形势,特别是根据税制结构优化和征管制度改革的情况继续完善,因此,修改税收征管法被列入第一类立法项目也是众望所归。

　　实际上在中国目前总共18个税种中,获得正式立法的只有3个。“除了增值税,其他税种也应该渐次纳入立法轨道。随着各种制度逐渐成熟,没有正式被立法的税种应该通过法律渠道逐步规范。”杨卫华表示。