清远模式粤北交通建设的融资样本

本报记者 程东升

    实习记者 唐思思 邓永飞 广州、韶关、清远、河源报道

    在清远一度流行着这样一句话——不怕清远佬，就怕清远路。

    由于历史原因，加上地方财政有限，毗邻广州的清远在公路建设方面存在速度慢、等级低、路网整体水平不高等现象，外加超限运输情况普遍，公路受非正常损耗的影响严重，全市出省、出市道路基本无一完好。

    “我们要用两年的时间，彻底颠覆人们对于清远交通的认识！”清远市直属公路局副局长欧镜华说。

    近年来，清远大手笔投入交通建设，其中仅仅市域范围内就投资超40亿元、实施了500多公里的国省道改建项目。

    烂路的改造

    交通基础设施建设是清远在经济发展战略中至关重要的一步棋。

    此前，广东省委、省政府印发的《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》，明确提出把交通建设、产业园区建设和城市扩容提质作为粤东西北地区经济发展的“三大抓手”。

    2012年6月，曾任过清远市发改委科长、清新县政府领导、清远市委副秘书长等职务的蔡旭东上任清远市公路局局长，他意识到“抓产业、引投资、促民生都要首先落实交通的改善”。

    上任之初，由于清远的交通基础薄弱，一位领导经过269省道清远段的时候，发现路很烂，专门给蔡旭东打电话投诉，说蔡不是“公路局”局长而是“烂路局”局长。就在半年后，那位上级领导再次途径被他称作“烂路”的路段时，发现已经被整修一新，坑坑洼洼的“烂路”不复存在。

    彼时，蔡旭东上任还不到一年。

    蔡旭东介绍，广东省委省政府对清远交通基础设施建设极为重视，省交通集团也颇为支持，清远前后筹措了数百亿元资金，开始加速建设交通基础设施。

    现在的清远已经成为广东省高速公路建设主战场，经过几年奋战，广清高速、京港澳高速和清连高速共355公里已经建成通车，总投资约263亿元、里程近274公里的广清高速扩建工程、广乐高速和二广高速正在建设中。

    2012年11月动工的广清轻轨项目预计在2016年左右完工，届时，市民从广州火车北站出发，只需25分钟便可直达清远市区。2014年底，广清扩建、广乐、二广三个高速公路将全面通车。

    蔡旭东说，原来清远有21条国省道是烂路，按照现在进程，今年可以解决16条，两年内将全部解决，之后再提升国道、省道的等级。

    清远市委书记葛长伟曾表示：“按照规划，到2020年，清远境内高速公路通车里程达到1100公里，占全省的1/8。届时，清远将成为粤东西北地区高速公路密度最大的市。”

    独到的融资模式

    粤北的交通发展滞后有其原因：国道、省道没有收费体制，无法像修建高速公路那样，通过市场化运作筹集资金，这其实也是很多落后地区的共同困惑；同时，作为粤北落后地区，要用钱的地方很多，交通不一定能够排到最优先处理的等级。

    作为落后地区，清远的交通建设与粤北其它兄弟城市一样，也遭遇过资金不足、无法快速启动的困境。

    蔡旭东上任后发现，按照现有的公路建设规划，资金缺口却还有三分之一。

    原来地方政府修建境内的国道、省道，一是靠国家、省里的建设资金拨款；二是靠在银行贷款。依照落后地区的传统做法，国道、省道的改建通常采取“等、靠、要”的态度——经过一系列纷繁复杂的申报、审批，一个改建项目的资金通常要在1~2年才能到位，再加上工程的建设时间，项目的最后落实往往需要3到4年时间。

    而近年来，国家加大了宏观调控，地方政府自己的融资平台也开始力不从心。落后地区交通基础设施建设资金究竟从何而来？

    “如果继续等待国家和省里的拨款，清远的交通状况很难得到改善，市民们也享受不到实实在在的成果。”蔡旭东提出，清远的交通建设不能再以“贫困落后的山区”自称，更不能再沿用传统思维和做事方式。

    最终，清远的交通基础设施建设采取了“以时间换空间，以效率换效益”的BT（Build-Transfer）模式解决融资难题。所谓BT模式，即“建设-移交”，指政府或授权单位经过法定程序选择拟建的基础设施或公用事业项目的承包人，并由承包人在工程建设期内组建项目公司进行投资、融资和建设，在工程竣工后按约定进行工程移交，并从政府或者授权单位的支付中收回投资。

    这种模式下，施工单位要垫付资金，工程经过验收后，再从政府回收资金。公路建设是资金密集型投资，要让施工单位能够垫付上千万，甚至数亿元资金，确实考验地方行政部门的智慧。

    “我们经过‘技术可行’和‘效益考察’双重认证后，才与施工单位达成诚信缔约。这一过程中，诚信就显得至关重要。”蔡旭东说。

    为让施工单位放心垫资建设，清远公路局采取了几种方式打消承建单位的顾虑。其一是承诺到期后未能如期支付款项，将给与建设单位一定的利息，最大限度保护建设单位的利益。这种贴息行为有效调动了施工方的积极性。其次，清远市政府出面，对于建设资金过大的项目，拿出特定地块置换，让建设单位安心。

    这种“以时间换空间，以效率换效益”的做法，迅速解决了清远交通建设的巨额资金缺口。

    据了解，广东省已将清远的交通建设模式作为样本推广。

    但受访人士也提醒，清远模式其它地市不一定能够复制，首先地市层面要强力支持，甚至要做好吃眼前亏的准备；其次，城市本身要有一定的区位优势；第三，执行力要到位，带头人更要公正公平。