中共智囊三中全会将对户籍改革进行顶层设计

　　全国人大常委会委员、中国社科院学部委员蔡昉周四对大智慧通讯社透露，十八届三中全会将对户籍制度改革（以下简称“户改”）进行顶层设计，包括改革方向、改进办法。

　　“户改决策权还是要中央来把握”。蔡昉介绍，从大的原则来看，中央在推进改革过程中会适当调整事权和财权关系，承担更多责任。

　　蔡昉坦言，户改应该仅针对农民工，而不包括大学生。官方要求户改“分步改革”，他的理解是有诸多“分步”：按照规模，先小城市、中大城市，后大城市、特大超大城市。“北京这样的城市肯定到最后才改革。”另外，1.63亿在城市就业的农民工存量和未来增量的分步；存量里就业稳定、有合法住宅、对社会贡献大的农民工和相反情况的分步；举家外迁和单身外迁，也需要分步。

　　蔡昉所在单位中国社科院人口所当天发布了《人口与劳动绿皮书（2013）》。绿皮书提出，长期以来，对户改成本的测算被夸大。研究表明，户改和城镇化推进“在财政上具有可行性”，改革的关键是全国总体的改革设计和良好的成本分摊机制。依靠地方为主推动改革路径不可行，中央政府应该承担更大责任。

　　该绿皮书建议，以教育尤其是义务教育和中等教育为例，这些最基本的公共服务可以考虑完全由中央政府全部负责；就业、医疗卫生、养老保险等随着统筹层次逐步提高，中央财政也应该承担更高比例；在一些准公共服务和投资性福利项目方面，如保障房、社区服务等，地方政府可根据自身情况逐步平稳推进。

　　绿皮书提出，全国和各地有必要拿出一个明确的改革路线图和时间表，尽快推进户改实质性的竞争。户改需要与其它关键领域改革协调推进，尤其是农村土地制度改革。