解读城乡一体化的苏州经验

　　城乡一体化是苏州发展过程中最突出的亮点。下一步,苏州有望被列为国家城乡一体化发展综合配套改革实验区,并将以此为契机深化改革全面提升城乡一体化水平。

　　本报记者 郭顺姬

　　经过多年发展,苏州城乡一体化改革发展取得了显著成就,引起全国关注。11月4日,苏州市委、市政府在苏州召开深化城乡一体化改革发展工作座谈会。江苏省委常委、苏州市委书记蒋宏坤,国务院发展研究中心副主任韩俊,苏州市委副书记、市长周乃翔等出席会议,共同探讨城乡一体化的苏州经验。记者在会上了解到,苏州有望被列为国家城乡一体化发展综合配套改革实验区,并将以此为契机深化改革全面提升城乡一体化水平。

　　蒋宏坤在会上表示,苏州始终把城乡一体化作为推进经济社会发展的一项重点工作和一个综合抓手,通过加快城乡一体化改革发展,来更好地推动苏州城乡布局的优化,促进城乡资源的科学配置,实施落实公共服务的均等化。城乡一体化的苏州实践与创新,是谱写中国梦的苏州篇章的重要组成部分。

　　蒋宏坤指出,当前,苏州正处于转型发展的关键阶段,城乡一体化改革发展进入纵深推进、攻坚突破、整体提升的新阶段,苏州将以更大的决心和勇气在土地使用、金融支持、产业转型、资源配置、经营机制、社会管理等方面持续加大创新力度,更加突出推进“三个集中”、落实“四个百万亩”、发展新型集体经济、加快生态文明建设等重点,努力在新型城镇建设、集体经济壮大、农民持续增收、现代农业园区发展、生态环境优化、公共服务均等方面实现新的更大跨越。

　　韩俊表示,城乡一体化是苏州发展过程中最突出的亮点,通过推进城乡一体化改革发展,使得农业更有活力,农村更有实力,农民更加富裕。他认为,苏州城乡一体化改革的精髓在于锐意改革创新,在苏州城乡一体化发展过程中破解了谁来种地、农民如何持续增收、农民如何走向新合作、农民如何分享土地增值收入、城乡公共服务和社会保障在制度上如何合一、新型城镇化如何推进等六大难题。

　　“苏州在五个统筹方面也远远走在全国前列,成为城乡收入差距最小、城乡发展最协调的地区。 ”韩俊说,“我最近在苏州调研发现,这里的城市更像城市,农村更像农村,城乡公共服务方面的差异越来越小。 ”

　　周乃翔则用一系列数据说明了苏州城乡一体化发展的成绩。近年来,苏州通过推进“三个集中”、“三个置换”、“三大合作”以及三大并轨等政策措施,从顶层和源头上破除了城乡二元结构,创新了优化城乡资源配置和促进农民持续增收的现实路径。据周乃翔介绍,目前,苏州市130多万农民实现了居住地转移和身份转变,91%的承包耕地实现规模经营。 2012年,苏州农民人均纯收入达到19396元,位居全国20个主要城市首位,城乡居民收入比为全国最小地区之一。

　　国务院研究室农村司司长郭玮认为,苏州城乡一体化改革发展实践具有四个方面的指导意义:一是在工业化、城镇化过程中没有忽视农业发展,苏州通过“四个百万亩”和现代农业园区建设,农业的基础地位始终保持,并且呈现现代化特征;二是没有出现城市的发展对农村过度剥夺、农村凋敝的局面;三是没有出现“半城市化”现象,所谓“半城市化”就是土地进了城、农民进了城,但并不能真正享受城镇化所带来的好处,并不能享受城镇的公共服务和各个方面的社会福利;四是没有出现中心城市过度膨胀,苏州从中心城市到县级市、再到中心镇及农村,是协调发展的。

　　“相对于现在很多城市富了不美,美了不富的情况,苏州实现了又富又美。 ”农业部产业政策与法规司司长张红宇说,建议苏州在今后的发展中坚持“四生理念”,生产、生活、生态、生命力“四生并举”,生命力一定要长久。

　　国家发改委农经司副司长方言则从苏州城乡一体化、推进新型城镇化的经验中总结了三点启示:一、城市化不是一蹴而就的,在经济社会发展中,必须循序渐进,稳扎稳打,一步步推进;二、农业决不能成为新型城镇化的短板;三、发展城乡一体化,城市的容量值得高度关注。方言认为苏州在推动农民转移成市民、吸纳农民就业方面做得很好,而且公共服务的阳光也能够普照到农村,让农民安居乐业。

　　国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆认为,城乡一体化不仅是解决“三农”问题的根本途径,还是持续释放经济增长潜力的一个重要途径。 “苏州的农村、农业、农民问题,就是通过推进城乡一体化改革发展得到了很好地解决,像通过推进‘三个集中’,城乡空间布局进一步优化,大力发展‘三大合作’,农民收入持续增长,实现‘三大并轨’,公共服务均等化水平进一步提高。 ”叶兴庆说。

　　国务院发展研究中心农村部副部长何宇鹏表示,苏州经济社会发展的一大特色就是协调发展。 “从当年费孝通肯定的苏州小城镇的经验,到苏州当前的城乡一体化发展经验,都具有重大的理论创新价值,不仅对国内其他地区有示范意义,在国际上也受到关注。 ”

　　在此次座谈会上,还举行了《城乡一体化的苏州实践与创新》一书的赠书仪式。这本书由原中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉同志作序,国务院发展研究中心和苏州市合作撰写,中国发展出版社正式出版发行。书中全面总结了城乡一体化发展的苏州经验,并通过苏州各区县的一系列鲜活案例对此进行了详细说明。