将新疆打造成为丝绸之路经济带的战略高地

　　陈德峰

　　前不久,习近平主席在出访中亚四国时提出了共建“丝绸之路经济带”的重大战略构想。这一战略构想主要包括:加强政策沟通,加强道路联通,加强贸易畅通,加强货币流通,加强民心相通。既是应对经济全球化的战略选择,也是推进区域经济一体化发展的重大举措。既是上合组织区域合作由政治、反恐向经济的重要转型,也是我国全面向西开放的重大突破。战略构想以点带面,从线到片,构绘了区域经济大合作的宏伟蓝图,必将使欧亚各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更加广阔,具有重大的现实意义和深远的历史意义。

　　新丝绸之路经济带是基于中国同中亚诸国在历史上的联系,打通从太平洋到波罗的海的运输大通道,逐步形成连接东亚、西亚、南亚的交通运输网络。以新丝绸之路综合交通通道为展开空间,以沿线交通基础设施和中心城市为依托,以域内贸易和生产要素自由流动优化配置为动力,以区域经济一体化安排为手段,以实现快速增长和关联带动作用为目的的中国—中亚跨国带状经济合作区。丝绸之路经济带总面积约5000万平方公里,总人口30亿,能源、矿产、旅游、文化和农业资源丰厚,市场规模和潜力独一无二。从“交通走廊”向“经济发展带”的转型,不但要实现这一新的优势区域的快速发展,还要充分发挥其“增长极”的功能,带动次区域加快发展。

　　中亚是世界能源资源宝库,也是丝绸之路经济带的咽喉和重心,欲兴丝绸之路经济带,必先拓展中亚。新疆与中亚山水相连,民族、宗教、文化上相互认同。同时新疆作为亚欧大陆的桥头堡、丝绸之路的核心区域和横贯东西的交通大动脉,在丝绸之路经济带的战略地位更加凸显,在欧亚经济格局中地位将会全面提升,必将成为我国西向战略的重要支点和战略高地,成为名副其实的我国对外开放的前沿阵地,为新疆参与国际区域合作提供更加广阔的空间和机会,为新疆的发展提供全新的方式、规程和路径,国家的一些重大战略意图也要通过新疆来实现。如何牢牢抓住丝绸之路经济带大发展的重大战略机遇、实现新疆经济的全面转型,如何在中国—中亚区域经济一体化发展中发挥重要的引擎作用,如何在我国全面向西开放中更加有所作为,将新疆打造成丝绸之路经济带上开放包容、互利共赢的战略新高地是我们当前必须认真思考和高度重视的重大战略问题。

　　打造丝绸之路经济带的战略高地要有战略新思维

　　从战略高度统筹做好丝绸之路经济带的规划布局和顶层设计,国家应强化对新疆现代产业、新型城镇、综合交通、互联互通信息网络等支撑体系建设。

　　在现代交通、资讯飞速发展和全球化发展背景下,促进丝绸之路沿线区域经贸各领域的发展合作,既是对历史文化的传承,也是对该区域蕴藏的巨大潜力的开发,21世纪是新丝绸之路经济带发展合作的“黄金世纪”。要全力推进丝绸之路经济带一体化发展进程,加快建立丝绸之路经济带各成员国政府间的协调沟通机制,建立国家有关部委和相关省市的协商机制,组织力量加强对成员国国情、经贸、产业、财税、货币、投资、土地政策调研,研究制定促进区域经贸合作和一体化发展的政策制度,尽快消除政策体制、贸易关税和货币壁垒。

　　从战略高度统筹做好丝绸之路经济带的规划布局和顶层设计,国家应强化对新疆现代产业、新型城镇、综合交通、互联互通信息网络等支撑体系建设,以喀什、霍尔果斯两个经济开发区为重点,布局一批沿边口岸城镇带、产业带,支持建设一批工业园区、出口加工基地和现代物流基地。成立丝绸之路经济研究院和丝路经贸学院,为向西开放提供人才、智力储备。设立中亚领事馆,为投资、贸易和人文交往的便利化提供开放窗口。每年举办一次由各成员国政要参加的“丝绸之路经济带”高层论坛,全面提升中国—亚欧博览会规模和层次。加快中国与中亚自由贸易区建设,把新疆境内的国家级、自治区级开发区和工业园区打造成对外合作的重要平台,以周边市场需求为引导,主动吸引和承接东部地区产业转移,形成产业集聚效应。积极引导大企业大集团进军中亚、西亚、俄罗斯和欧洲市场,大力提高我国物流、资金、技术、信息等服务业在丝绸之路经济带中的国际分工与合作地位。着力发展区域资本市场,加强中哈、中塔、中吉、中乌、中土国际经济合作开发区建设。以服务贸易为载体,加强人流、物流、资金流在能源、资源等方面的深层次的合作。建立境外研发中心,通过研发掌握和控制先进工艺生产技术,建立高新技术企业,开拓境外高新尖端市场。推动实现本币兑换和结算,增强抵御金融风险能力,提高本地区经济国际竞争力。

　　打造丝绸之路经济带的战略高地必须以大交通为支撑

　　新丝绸之路经济带建设就是要以综合交通通道为展开空间,依托沿线交通基础设施和中心城市,对域内贸易和生产要素进行优化配置,促进区域经济一体化,最终实现区域经济和社会同步发展。

　　今天,新丝绸之路经济带,东边牵着活力四射的亚太经济圈,西边系着发达的欧洲经济圈,被认为是“世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊”,但这条大走廊却在中国西部和中亚地区之间形成了一个“经济凹陷带”。

　　新丝绸之路经济带建设就是要以综合交通通道为展开空间,依托沿线交通基础设施和中心城市,对域内贸易和生产要素进行优化配置,促进区域经济一体化,最终实现区域经济和社会同步发展。我们要加快构筑中国与周边国家国际运输通道建设,共同打造区域一体化的综合交通网络体系,完善综合交通枢纽,畅通双向联系的运输通道,为加快区域经济社会发展提供强有力的交通支撑。要加快规划建设以航空、信息高速、数字城市、特高压电网为重点的空中丝绸之路;以高等级公路、货运专线、高铁为重点的陆上丝绸之路;以原油、成品油、天然气管道为重点的地下丝绸之路。加快中吉乌公路、塔乌公路、塔境内输变电线建设和额济纳至哈密、将军庙至哈密、库尔勒至格尔木三条疆内铁路建设,尽快启动中吉乌、中巴铁路和中乌、中吉、中塔石油天然气管道建设,打通多条新疆内通外联通道,形成互联互通的立体综合交通体系。构建我国重要的能源资源安全大通道和中亚地区通往我国沿海最便捷的现代物流通道,确保我国获得稳定、安全、畅通的石油天然气供应,深化与中亚国家的资金流、物流、人流、信息流等方面的合作,激活新的经济增长点。

　　打造丝绸之路经济带的战略高地必须实施更加开放的政策

　　推进贸易投资便利化、深化经济技术合作、建立自由贸易区,是新丝绸之路经济带建设的三部曲,应从国家层面上赋予新疆更加开放的政策。

　　推进贸易投资便利化、深化经济技术合作、建立自由贸易区,是新丝绸之路经济带建设的三部曲。推进旨在降低区域内贸易和投资成本的物流、贸易和投资便利化,是全球性的大趋势,也是发展区域经济合作的关键。要提升海关、交通运输、出入境检验检疫、金融、信息交流等功能领域的合作,建立丝绸之路经济带各国有关政府部门和国家之间的贸易政策协调和沟通机制,研究制定符合区域经济一体化发展的政策制度。从国家层面上要赋予新疆更加开放的政策。投资方面。对新疆境外投资企业进口原油、成品油、化肥、钢材、矿产品等资源性商品免征进口关税和进口环节增值税。对国家紧缺资源实行进口补贴。对新疆境外投资企业生产的农产品,实行免关税配额的政策。贸易方面。赋予新疆对中亚国家贸易差别化贸易政策。对新疆自产自用有余、属国家重点管理的出口商品,由新疆进行管理和许可证发放。恢复新疆开展边境贸易进口环节双倍抵扣政策和边贸出口商品的退税政策。赋予新疆政府较大的自主审批和相关政策制定的权限。准予中亚各国在乌鲁木齐设领事馆。信贷方面。允许商业银行的资金进入境外投资领域。对到境外进行资源开发、加工贸易和产品替代发展的企业所需的流动资金贷款,经信用评级授予或扩大授信额度。对经济效益较好的境外资源开发类投资项目,给予专项商业贷款优惠利率支持。支持符合条件的企业到国际资本市场融资。

　　应从国家层面强力推进与中亚的区域大合作,推进中国—中亚经济一体化进程。自贸区建设是包括上海合作组织各成员国在内的新丝绸之路经济带沿线国家的重要目标,要按照中国—东盟自由贸易区模式,开展中国—中亚自由贸易区前期工作,打造新的经济联盟和命运共同体。在塔吉克斯坦设立一个资源开发的境外经济贸易合作区,在中哈霍尔果斯边境合作中心哈方一侧设立一个制造业合作区。大力扩充出口加工区功能,吸引国际研发机构进入出口加工区,进行研发、试制、加工、出口等生产活动。增加出口加工区仓储企业的现代物流配送功能,享受保税物流中心的待遇。放宽区内企业产品内销的政策限制,降低国内市场对出口加工区企业的准入门槛。参照亚太基础设施投资银行模式,组建由新疆地方银行、国家政策性银行及中亚五国资本金参股的中亚投资银行,对我国到境外进行基础设施建设、资源开发、加工贸易的企业提供政策性贷款支持和专项商业贷款支持,为符合条件的企业提供打包贷款、境外代付等形式的融资和国际结算服务,在中亚国家开展人民币自由结算、兑换业务。参照中非合作模式,建立80亿元的中国—中亚国家经济发展合作基金,为我国企业参与中亚资源开发提供政策性融资支持。

　　(作者单位:新疆维吾尔自治区政府办公厅)

　　开栏的话

　　前不久,习近平总书记在出访中亚四国时提出了共建“丝绸之路经济带”的重大战略思想。新疆作为我国向西开放的桥头堡,借助打造“丝绸之路经济带”的历史机遇,加强与中亚各国在经贸、人文等多领域的合作,对实现新疆跨越式发展和长治久安具有重要意义。如何更好地发挥我国在中亚战略中的作用?如何制定“丝绸之路经济带”的战略规划?如何谋划从中亚进口资源在新疆建设重大项目?这些关系“丝绸之路经济带”发展的重大问题已被提上议事日程。为此,本报与新疆维吾尔自治区人民政府发展研究中心共同开设此专栏,约请国内相关学者就“丝绸之路经济带”发展战略展开研讨。敬请留意。陈德峰,1966年10月出生,江苏徐州市人,研究生学历,现为新疆维吾尔自治区政府办公厅政研室综合处副处长。曾有多篇调研报告和理论文章发表在30余家国家级和自治区级重点报纸杂志上。