建立统一开放市场体系 房产税试点应早扩大

    国务院发展研究中心市场经济研究所所长任兴洲:

　　从经济增速的季度数据显示,今年前三季度基本保持平稳,可以说中规中矩。任兴洲预计,全年7.5%的增长目标是完全可以实现的。值得注意的是,以往只存在于传统产业的产能过剩问题,现在蔓延到了一些新兴产业,使得产能过剩成为我国制造业普遍存在的问题,影响到了经济的内生增长动力。

　　针对房地产市场,任兴洲表示,征收房产税的试点应该尽早扩大,而且要选择在矛盾突出的地方扩大试点,这样更有助于在试点中发现问题,从而进行更完善的制度设计。同时,她建议明年应该结合不动产登记工作做好城镇住房的普查,做到摸清家底,心中有数,从而完善制度安排,制定更有效的房地产政策,促进房地产市场健康发展。

　　证券时报记者 贾壮

　　中国经济正在逐步由高速增长向中速增长阶段过渡,如何确保这一过程足够平滑,避免遭遇“硬着陆”,是摆在决策者面前的一道难题。在国务院发展研究中心市场经济研究所所长任兴洲看来,从今年的经济运行特别是第三季度的经济形势看,中国宏观经济出现了企稳回升的趋向,但回升基础仍不稳固。为了保持中国经济的持续平稳增长,需要在理顺价格机制、建立统一开放竞争有序的市场体系等方面下足功夫,以增加中国经济的内生增长动力。

　　经济增速的远虑和近忧

　　对于中国经济的近期走势,任兴洲表示审慎乐观,她认为,经济增速的季度数据显示,今年前三季度经济增速基本保持平稳,可以说中规中矩。她预计全年7.5%的增长目标是完全可以实现的。“7月份以后,政府出台了一系列稳增长的措施,包括加大基础设施建设力度、银行增加信贷支持,进一步放活民间投资等等,三季度的一些经济指标显示出回升势头,稳增长政策已取得一定成效。”

　　据国家统计局日前公布的数据,三季度中国经济扭转了前两个季度持续下滑的态势,同比、环比增速均稳中有升。三季度国内生产总值(GDP)增长7.8%,分别比一、二季度回升0.1个百分点和0.3个百分点。剔除季节因素的影响,三季度环比增长2.2%,与一季度环比增长1.5%、二季度环比增长1.9%相比,明显有所加快。

　　从企业层面来看,去库存化成效明显,工业品市场供求关系有所改善。今年以来,国内外的严峻形势迫使企业不得不适当压缩产能、大力促销以求生存。数据显示,规模以上工业企业产成品存货增幅从3月末的8.8%、5月末的7.1%下降到8月末的5.7%。反映工业品市场供求关系的工业品出厂价格指数,也呈现出环比价格上升、同比价格降幅缩小的新变化。

　　各项经济数据都表明,中国经济运行比较平稳,市场上有观点认为经济“硬着陆”的风险已基本解除。任兴洲提醒说,虽然硬着陆的可能性不大,但也不应掉以轻心,因为经济回升的基础还不稳固,经济运行中还存在一些突出问题需要解决。

　　首先,产能过剩问题仍然比较突出,其特点是过剩的范围大、覆盖面宽、过剩程度高、持续的时间长。她认为,虽然我国产能过剩的问题长期存在,但是现在的形势却较以往更为严峻。由于世界经济景气度不高,主要经济体复苏乏力,而国内的需求比较疲弱,结构性问题短期无法根本解决,因此,产能过剩问题仍是困扰我国经济明显回升的一个顽疾。还需值得注意的是,以往只存在于传统产业的产能过剩问题,现在蔓延到了一些新兴产业,使得产能过剩成为我国制造业普遍存在的问题,影响到了经济的内生增长动力。

　　其次,基础设施等投资拉动经济增长的可持续性需要重视。任兴洲告诉记者,近年来,很多地方已经经历了大规模的基础设施建设,庞大的基础设施建设规模为投资增长做出了贡献,但大规模、高速增长的基本建设投资不可能长期持续,地方债务规模也在不断扩大,未来基建投资需要考虑循序渐进的问题。这也意味着过度依赖基建投资促增长的方式很难长期持续。

　　再从出口增长来看,我国9月份出口出现负增长,由于国际经济的整体形势并不乐观,未来一段时间出口也很难快速回升。

　　物价涨幅仍在控制目标范围内

　　在经济增速之外,另外一个最值得关心的经济指标是通胀问题。国家统计局日前公布的9月份居民消费价格指数(CPI),不仅超出此前机构普遍预计的2.9%,而且跃上3%的整数位,达到3.1%,引发人们对于未来物价走势不确定性的猜疑和高度关注。

　　对此,任兴洲表示,从数据来看,9月份的CPI上涨确实相对较快,在3%以上。对此,应该分析是季节因素和特殊因素所致,还是趋势性的上涨。通过分析可见,9月份物价上涨较快具有一定的季节性特征,尤其是中秋、国庆节假日消费效应的显现;另一特殊因素是鲜菜价格上涨引起的食品价格上升,主要是7、8、9月份一些地方洪涝灾害频发,一些地方又受持续的干旱困扰,影响了鲜菜的及时供应,引发了价格上涨。关于鲜菜问题,市场上也有分析指出,鲜菜鲜果价格之所以波动较大,有其自身特点:一是不易储存,腐烂损失比例相对较高,致使经营成本较高推高了单价;二是9月正值中秋、国庆双节,鲜菜鲜果消费刚性增长,供求关系导致价格上涨;三是由于不易贮存,国家调控手段有限;四是随着人们生活水平的不断提高,对异地果蔬的需求量不断增大,长途运输而来的果蔬成本必然较高。

　　任兴洲认为,根据国家统计局的数据,前三季度,CPI同比上涨2.5%,涨幅比上半年扩大0.1个百分点,仍然在全年物价控制目标的范围内,短期看尚未构成持续明显上涨的趋势。当然,CPI的变化仍需要高度重视,因为,在经济增长回升势头不稳固的情况下,如果物价出现明显反弹,容易使经济陷入滞胀的困局,也会影响居民的未来预期。同时,CPI的变化还会影响宏观政策的变化。因此,保持物价基本稳定是很重要的。

　　任兴洲认为,在分析价格走势时,还需要考虑明年资源品价格改革因素,在明年价格上涨控制目标的确定时,应给改革留出空间。

　　完善统一开放竞争有序的市场体系

　　全面深化改革,是要为中国经济提供新的动力源泉。任兴洲认为,在这个过程中,进一步完善统一开放竞争有序的市场体系非常重要,处理好政府与市场的关系是核心。应重视民营经济的增长,具体的措施就是放松管制、降低市场准入的人为门槛。应该允许民营资本进入一些传统的垄断领域,释放民间资本的投资热情和活力,完善体制机制、转变政府职能。不过她也强调,放松管制不意味着没有约束,要向完善市场规则和强化标准管理转变。

　　任兴洲指出,理顺价格体系对于增加内生动力至关重要。应该着力完善市场价格形成机制,尤其是各种要素价格的市场形成,要更加符合市场规律,让价格信号发挥引导资源配置的作用。要素价格应该反映资源的稀缺程度,使资源得到合理利用。

　　经过30多年的改革开放,我国已经形成了具有中国特色的市场体系。不过任兴洲认为,现在的市场体系距离统一开放、竞争有序还有较大差距。例如,有些地方还存在着保护主义,有些地方对外开放的领域甚至不能对国内其他地区开放。有些限制是通过制定地方法规和地方标准等方式来实行,区域分割封锁以变化的方式继续存在。未来要建立统一完善的市场体系,必须打破这些地方分割封锁,这将有利于提升经济的内生增长动力。

　　房地产调控需要长效机制

　　近10多年来,房地产成为中国经济的热点和焦点问题之一。处理好房地产发展和调控问题,关系到中国经济未来较长时间的发展质量。任兴洲分析,现在不能笼统地说全国房地产市场,实际上不同地区和城市房地产市场分化越来越明显,一线城市和部分二线城市房价上涨仍然较快,土地价格大都上涨,这些地方应该采取针对性的调控政策,通过严格限购以及差别化利率等措施遏制投机性需求,支持自住型和改善型需求。同时,供求矛盾突出的城市应增加土地供给,平衡房地产市场的供求关系。

　　近日,北京市场的房地产调控出台新举措。10月23日,北京市住建委联合四部门发布自住型商品住房政策,规定今明两年完成约7万套自住型商品住房用地供给,并鼓励企事业单位在自有用地上建设自住型商品房;自住型商品房5年内不得转让、出租,转让者须缴纳差额的30%给住建委;符合北京市限购条件的购房者皆可购买自住型商品房,对购房家庭不作收入限制,但自住型商品房购房资格只有1次。

　　针对北京的这一调控措施,任兴洲认为,供应低价位的自住型和改善型商品房政策符合北京的实际情况,是有针对性的政策,对于稳定老百姓的预期、平抑房价具有现实意义。在建设自住型和改善型商品房的同时,不能忽略保障房的建设,使中低收入群体住有所居。

　　除短期房价调控措施之外,还应该积极完善房地产市场的长效调控机制。任兴洲表示,征收房产税的试点应该尽早扩大,而且要选择在矛盾突出的地方扩大试点,这样更有助于在试点中发现问题,从而进行更完善的制度设计。同时,她建议明年应该结合不动产登记工作做好城镇住房的普查,做到摸清家底,心中有数,从而完善制度安排,制定更有效的房地产政策,促进房地产市场健康发展。

原标题：建立统一开放市场体系 房产税试点应早扩大