国资国企改革方案呼之欲出全面推进公司制股份制改革

每经记者 王雅洁 发自北京

    十八届三中全会将于11月9日~12日在京召开，国资国企改革迎来新动向。

    “目前正在认真准备国资国企改革方案，争取三中全会后尽快出台，形成上下联动的改革局面。”日前国务院国资委副主任黄淑和透露。

    《每日经济新闻》记者获悉，下一步，国资委将推动企业在改制上市、兼并重组、项目投资等方面积极引入民间资本和战略投资者，全面推进国有企业公司制股份制改革，并深入探索分类监管的途径和方式。

    一名国资委内部人士闻悉国企改革方案将出的消息后认为，目前国资国企改革面临的最大问题，是“缺乏一个明确的思路”，国资委需要厘清两个关键，一是国有企业的治理问题，二是体制机制问题，即制度细节方面的厘清。

改革方案将推进股份制改革

    在黄淑和看来，我国国有企业仍处在市场化改革的关键阶段，“即将召开的十八届三中全会，将对进一步深化国有企业改革做出新的部署”。

    黄淑和日前在全国国资监管政策法规暨指导监督工作座谈会上表示，根据放宽市场准入、发展混合所有制经济的改革要求，推动企业在改制上市、兼并重组、项目投资等方面积极引入民间资本和战略投资者，全面推进国有企业公司制股份制改革，三中全会后争取尽快出台国资国企改革方案。

    在产业优化升级方面，黄淑和透露，改革将以提高技术含量、增加高附加值、增强竞争力为重点，促进国有企业现有资源向产业链的关键环节集中、向价值链的高端集中，着力打造形成一批具有竞争优势和地方特色的支柱企业。

    黄淑和表示，十八届三中全会后，国资委将着手开始探索分类监管，健全完善责任追究制度，提升国资监管效能，指导企业抓紧建立健全境外法律风险防范机制。

改革思路待厘清

    “现在改革面临的最大问题，是一些基本的认识问题还没搞清楚”，上述内部人士直言，在这样的前提下，出台的改革举措亦难站稳脚跟，也在一定程度上限制了国企发展。

    据国资委公开数据，今年1~8月份，由于外需不足，内需预期不稳定，企业增长模式和经营方式还比较粗放等多重原因，不少地方监管企业经济效益出现明显下滑的现象。

    所谓的“基本问题”，单纯从学术角度来看，包括国有企业的定义，以及“什么是国企改革”等基础性质的概念问题。比如央企很多已经产权主体多元化，那么拥有非国有股权的是否算国企？

    “长期以来，出来改革的举措很多，深究起来，突破性的改革举措并不常见”，上述人士表示，实际上，不管是股份制改革，还是改制上市、兼并重组、项目投资，都须建立在基本问题厘清的基础上，才能行之有效地推动改革。

    他认为，接下来，国资委需要厘清的两个关键在于，一是国有企业的治理问题，即做实董事会制度的迫切性；二是体制机制问题，即制度细节方面的厘清。

    《每日经济新闻》记者获悉，2012年底，国资委提出未来要扩大董事会试点范围，优化董事履职责任，完善外部董事的选聘、评价机制，完善董事会和外派监事会的工作机制。但截至目前，“董事会制度没有做实”，上述内部人士指出，而且国资委尚未明确自己出资人的身份，不仅做了董事会该做的事，总经理职责范围内的也一并包揽，这样并不利于央企的良性发展。

    而在体制机制的问题上，“例如涉及113家央企，大约数量有七八百人的高管任免权，这个是可以尝试放开的”，上述内部人士对《每日经济新闻》记者说，这是继做实董事会制度之后的第二个关键改革着力点，未来国资委应在厘清制度安排的基础上，只掌控制度安排的执行即可，给央企放开一些发展空间。