以人为本是新型城镇化核心

　　围绕新型城镇化的相关改革被看作是十八届三中全会的重点议题。国家行政学院经济学部主任张占斌认为，在最近一二十年推进城镇化的过程中，城镇化率快速提高，但土地的城镇化大大快于人口的城镇化。他强调，新型城镇化的“新”，首先要落在“人”上，这是新型城镇化的新核心。

　　《经济参考报》：三中全会召开在即，有关新型城镇化的改革备受期待。新型城镇化在中国经济发展新阶段究竟被赋予了何种重任，以至于形成这种极高的共识度？

　　张占斌：社会上对城镇化发展寄予厚望，希望城镇化能够担负起推动中国经济发展和社会变革的重任。不少人认为，新型城镇化是我国从经济大国向经济强国迈进中的经济引擎，既创造需求，又创造供给，是我国经济运行稳定在合理区间的重要保证，是打造中国经济升级版的重要推动力，是推动改革、释放红利的重要突破口，是保障和改善民生的重要平台。对这些，大家看法基本是一致的。

　　《经济参考报》：目前，社会上对已经走过的城镇化进程中出现的诸如二元户籍制度、“鬼城”、土地财政等问题表示了担忧，您认为新城镇化能否避免这些弊病？

　　张占斌：对城镇化的疑虑和批评，主要是针对以上所说的这些问题。“半城镇化”现象，大量农民工进了城，却落不了户，享受不了基本公共服务；土地城镇化大大快于人口城镇化，不少地方忙于建新城，城区面积越来越大，良田、土地被大量占用；“被城镇化”，有些地方为了土地逼迫农民上楼，出现了“种地无田、就业无门、低保无份”的“三无农民”；一些地方脱离实际，搞城镇化“大跃进”，没有产业支撑，出现“空城”和“鬼城”；一些城市建设追求“贵族化”，片面追求高楼大厦、大型广场、豪华别墅，“衙门”大楼严重超标，而许多中低收入居民面临住房难、乘车难、看病难等；部分城镇建设严重滞后，交通“首堵”、天气“霾伏”、下雨城里“看海”、周边有垃圾“围城”。如果继续走这条老路，旧的城镇化的弊端就可能恶化，带来灾难性的后果，因此，必须走新路。

　　《经济参考报》：这条新路显然就是中央提出的“新型城镇化”道路。那么这个“新”体现在哪些方面？

　　张占斌：我认为，主要是在六个方面与以往有所区别和突破。一是新核心，也就是说城镇化应该以人为核心，要从根本上改变以往发展只见物不见人的弊端，重点是推动农业转移人口市民化。二是新理念，注重包容性发展，打破城乡二元、城市内部二元，努力做到机会、权利平等，使广大城乡居民共享城镇化成果。三是新路径，要促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，四化并举，增强产业支撑力，创造更多的就业。四是新方式，融入生态文明，走集约、智能、绿色、低碳之路，建设人与自然和谐的美丽中国。五是新格局，要以国家主体功能区规划和城镇化规划为指导，形成城市群、大中小城市和小城镇协调发展的格局。六是新动力，释放改革红利，更加重视体制机制创新和制度建设。

　　《经济参考报》：您认为当前需要优先解决的重大问题和难点是什么？

　　张占斌：城镇化关系数亿人口的切身利益，涉及方方面面，几个重大问题应优先考虑。

　　首先，人往哪里去的问题。目前，城市有1 .6亿多农民工没有安定下来，今后还会不断增加，还有新毕业的大学生等。如何解决？除了重点要加快农民工市民化外，还要考虑到人口向超大城市聚集的势头越来越明显，特别是北、上、广等超大城市人口压力越来越大。解决不好，会造成许多问题。为减轻超大城市人口压力，一方面，要增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚的功能，另一方面，可以探索就近城镇化的做法。

　　其次是土地怎么用的问题。人多地少是我国推进城镇化的一大难题，要建设新城区，就不可避免地要占用耕地，影响粮食安全，两者需要协调。现在，许多城市都在建新城，扩张城市面积，城区的土地利用效率又不高，造成严重的土地浪费，新城区没产业、没人住，形成“鬼城”。这些都十分危险，需要搞好规划引导，提高土地利用效率。

　　第三，钱从哪里来的问题。推进城镇化需要大量资金，以往有两个途径，一是通过卖地，依赖土地财政；二是通过借债，扩大地方债务。这两条都隐藏着巨大的风险。土地财政不可持续，负面影响很大。举债导致一些城市债务余额严重超过目前的综合财力，债务风险越来越大。因此，要研究财税体制改革、投融资体制改革，以及城市项目债券市场发展问题，建立规范合理的投融资体制，保证建设资金的可持续性。

　　第四，城镇空间布局问题。现在，我国96%的人口居住在东南地区，特别是东部沿海地区。东中西部地区城镇化发展很不平衡，呈明显的东高西低特征，导致人口长距离大规模流动、资源大跨度调运，极大增加了经济社会运行和发展的成本。所以，今后要在中西部发展条件较好的地区，加快培育新的城市群，逐步完善城镇布局问题。

　　《经济参考报》：话题回到改革上。您认为要解决这些问题和难点，需要做哪些方面的改革？

　　张占斌：推进新型城镇化，必须把深化改革放在十分突出的位置。只有释放改革红利，才能让城镇化走新路。改革包括很多内容，比如加快户籍制度改革、深化土地管理制度改革、深化财税体制改革、推进公共服务体制改革等。这里需要强调的是，要注意处理好政府与市场的关系，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。在城镇化问题上，过去有些地方政府单纯追求城镇化率的提高，搞包办代替、急于求成、急功近利，积累了不少社会问题，是需要避免的。

　　当前，要在大家已经形成共识的方面，先干起来，干好。如棚户区改造、城市基础环境改造、中西部基础设施建设等等。棚户区改造和城市基础环境改造，顺应人民期盼，既可以拉动有效投资和消费，又能造福广大群众、提高新型城镇化质量。重点基础设施更多向中西部倾斜，加快构建完整的铁路、公路骨架网络，既可以推进中西部城镇发展，又可以消化我国的部分产能过剩，还能带动就业，一举多得。