资源型城市“新生”的借鉴与思路

　　杨小静

　　城市转型是经济发展到一定阶段必不可少的一个过程。中国的经济经历了三十多年高速的发展，目前很多城市面临着经济转型的阶段，而资源型城市转型，又是城市转型中的一个非常重要的部分。在中国所有城市中，资源型城市的比例大概有20%，对于这些严重依赖自然资源而发展的传统城市的转型，有必要去借鉴国外资源型城市转型的经验并得出可供操作的思路。

　　在世界范围内，城市的转型一般分为四个阶段：农业向制造业转型，制造业主导向服务业主导转型，传统服务业主导向现代化服务业主导转型，以及资本驱动向创新驱动转型。西方的发达国家的城市基本已经完成了制造业主导向服务业主导的转型，如伦敦在19世纪中期就进入服务业主导的阶段，纽约从19世纪后期到20世纪70年代完成了服务业化的转型，主要表现在产出、就业、消费、投资和贸易等宏观经济总量中，与服务有关的比重不断上升，并逐步居于主导地位，此外，服务业增加值的比重也逐渐上升。当西方发达国家的大部分城市在城市转型的第四个阶段时，我国的许多城市还停留在由制造业向服务业主导转型的阶段。

　　资源型城市，是以本地区矿产等自然资源开采和初加工为主导产业的城市，由于这些资源是不可再生的，而城市的发展对资源有高度的依赖性，因此当资源逐渐枯竭时，城市的转型就迫不及待。西方国家的工业化完成的比较早，因而面临资源枯竭的情况也很早，在殖民地时期，西方国家采取的是“矿竭人迁”的方式，但后来的资源枯竭城市的转型不再延续这样的路径，均是改变对不可再生资源的依赖，进行服务业化的城市转型。

　　国外资源性城市转型的典范是德国的鲁尔区和美国的匹兹堡，这些城市转型的核心是产业转型，转型的产业路径大致是：从“再工业化”和“新工业化”的转变。由单纯改造传统工业到侧重发展新兴产业，并发展以知识和创意为载体的城市新产业，大力发展现代服务业产业。第二，形成有特色的城市产业支撑体系，注重产业结构多样化。第三，注重产业继承。大力发展服务业的同时，还是保留并更新原有的制造产业，转型时仍将制造业放在极其重要的地位，如鲁尔发展新材料、环保等新兴产业依托了强大的制造业为基础，鲁区还在原有厂址基础上发展工业旅游，这些产业并未与原有的产业决裂。第四，政府发挥了主导的作用。一方面制定服务于城市转型的总体发展规划，并贯彻始终，如鲁尔区1966年编制《鲁尔区域整治规划》，是德国区域整治规划史上第一个地区性总体规划。另一方面还制定和实施促进现代产业发展的一系列政策，鲁尔区增设服务性部门，迁入商业改变落后的产业结构。第五，地方政府、非赢利组织与大学是新型公私合作模式的关键角色，为地方产业重构建立有效的制度环境与现代设施基础起了重要作用，如匹兹堡的产业转型很大程度上依托于匹兹堡大学和卡耐基梅隆大学。

　　与西方国家的资源型城市相比，国内资源型城市转型时间还较短，只在近十年才提出转型的需求，很难去评价转型的成功与否。国内资源枯竭型城市由于历史遗留问题较多，这些城市的发展大多严重依赖政府的财政资源，并且经济结构并没有真正地转型。

　　城市的经济转型或多或少都与政府的参与，从政府参与的深度来看，可分为政府主导型、市场调控型和政府市场兼顾型三类：第一，政府主导型，是在政府主管部门宏观调控政策主导下的转型，如政府在财政、税收、土地、水利、能源等政策方面进行强力调控，实现城市产业转型。德国鲁尔区可视作政府主导老工业区的产业结构调整；第二，市场调控型，产业结构的调整由市场调节，企业受市场调控并决定发展方向。美国和加拿大的资源型城市主要依靠市场调控机制实现产业接续和转型。第三，政府市场兼顾型，即政府在遵循市场经济规律的前提下，对产业结构转型进行宏观调控。

　　我们不主张政府在经济转型中过度参与，尤其是选择接续产业方面，市场的信号必然比政府的选择更为精确。经济转型中接续产业的发展尤其是要避免政府官员的短期行为，由于现有的地方政府官员考核机制依旧是以GDP为主导的模式，经济转型如果与官员的短期行为结合在一起，必然对该城市的长期发展产生破坏性的影响。

　　经济转型成功的一个关键指标还有民营经济的壮大。现有文献大多将经济转型定义为生产要素从低效率的国有部门向高效率的私有部门的流动和转移的过程。相对应经济转型的一个指标是工业总产值中非国有经济所占比重、国民生产总值中非国有经济的贡献。民营经济发展壮大可以使原料供应和技术服务本地化，有助于形成产业集群,　从而构建新的区域竞争优势。此外，民营经济的发展还能解决大量的就业问题，创造更稳定的经济环境。因此，政府还要把民营经济的发展放在重要的位置，创造民营企业发展的良好环境和氛围。政府要为民营经济的培育和发展提供支持。第一，优化融资环境。由于融资环境是制约中小企业发展的最大障碍，民营中小企业面临的最大问题是，融资渠道单一，以及难以获得银行贷款。具体作法有：成立中小企业再担保公司，对中小企业给予资金支持，并放宽行业准入标准等；第二，政府要增强服务意识和服务职能。

　　（作者为天则经济研究所研究员）