中国加入TPP谈判的时机到了

　　中国即使现在不参加TPP，以后也得被迫加入。与其那时被动接受TPP的规则，不如现在就参与谈判，争取对中国有利的规则，向世界表明中国是一个负责任的大国，愿意参与国际规则的制定，并为践行这些规则而努力。

　　投资与理财 张嗣兴

　　2009年11月，美国总统奥巴马宣布加入TPP谈判。

　　2010 年3月，由澳大利亚、文莱、智利、新西兰、秘鲁、新加坡、越南和美国等参与的跨太平洋战略经济伙伴关系协定（Trans-Pacific Partnership，简称TPP）第一轮谈判在澳大利亚墨尔本举行。之后，马来西亚、墨西哥、加拿大、日本先后于2010年10月、2012年12月和2013年7月正式加入谈判。

　　截止到今年7月，T P P 进行了18 轮谈判，参与谈判的国家增加到12个。美国自从参与，就主导了TPP谈判，并将TPP的确立视为其重返亚太的战略重心，给TPP的定位是建立“面向二十一世纪的白金级自由贸易区”。在刚刚结束不久的APEC巴厘岛峰会上，TPP的12个谈判国召开了平行会议，目标是力争在今年底之前达成协议。

　　至此，T P P 成员国增加到了1 2 个,占A PEC共21个成员国的一半。T P P12国的GDP总量已占世界总量的约40%，贸易额约占世界的1/3。

　　《TPP协定》共有29章内容，议题涵盖市场准入、服务业开放、贸易壁垒、检验检疫、竞争、电子商务、环境、政府采购、透明度、知识产权、劳工权益、贸易救济措施、争端解决等。TPP谈判中的难点主要包括：农产品市场开放、医药专利、知识产权、劳工权益、环境、服务和投资等。事实上，T P P谈判国之间的分岐仍然很大，年底完成谈判的可能性在正常的情势下是不可能的。TPP的下步谈判，可能会出现两种情况：一种情况是，成员国相互作出让步和妥协，降低《TPP协定》的标准，谈判按计划于2013年年底前完成；另一种情况是，各成员国坚持各自立场，其结果是谈判继续陷入反复拉锯之中，谈判期限一再被延长。

　　美国是一个极其善长利益算计并长远谋略的国家。国际金融危机爆发后，世界经济进入大调整、大转型时代，未来五年，世界经济必将呈现出一些不同于以往的趋势与特点。此际，美国建立TPP以及跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP），绝非只是要再次扮演世界贸易和投资规则制定者角色这么简单的事，而更是为五年后谋大局占位造势。美国对中国加入TPP谈判的态度一直比较暧昧，并不急于让中国加入TPP谈判，但却在公开场合一直坚持说，TPP大门是向中国敞开的。而中国国内舆论几乎一边倒地认为，TPP是美国针对中国的一项战略性举措，其目的是经济上协助美国在地缘关系上的亚太再平衡战略。笔者以为，TPP、TTIP都是美国深思熟虑的战略举措，动机和目的或许是多重的复合的，但其核心却只有一个，就是确保美国在世界领域即全球自由经济市场中的利益最大化，以维护目前资本主义占据主流、新帝国主义居于统治地位长远化。参与谈判的各国各有各的国情，各有各的目的，各有各的算计，最终既要看眼前的实力，更要看长远的实力博弈结果，最终结果绝不是某一方想怎么样，就一定能怎么样的。是否加入TPP谈判，将对今后很长一段时间内中国的经济和体制改革走向产生深远影响。面对这个选题，必须理性且现实地进行思考。

　　中国已经成为世界上第一出口大国。在亚太，是周边国家向中国出口中间产品和原材料，中国生产制成品并出口美国，但出口产品集中于低附加值的劳动密集型产品，未来一段时间虽然外需增长放缓，但随着中国在国际分工中地位的提升，中国出口增长和提升国际市场份额仍有很大空间。据中国社科院经济所裴长洪等的预测，2020年中国占全球货物出口市场的份额将从目前的11%提升到22 .3%。但若中国不加入T P P，就极有可能失去在亚太的枢纽和世界出口第一大国的地位，真的中了人家“围堵”“扼制”的招。北京大学国家发展研究院运用“跨国可计算一般均衡模型”（C GE），以2 013年为基础，对中国加入T PP对中国及其它主要国家的经济影响进行了测算。假设T P P成员国之间实现零关税，结果显示，如果现有的谈判成员国都加入T PP，而中国不加入，则中国的出口增速将比2013年的预期增速下降1.02个百分点，GDP增速将下降0.14个百分点，这些损失似乎不是很大。但是，与不加入相比，中国加入TPP之后的收益则很显著：出口增加速率将提高3.44个百分点，进口速率将提高5.58个百分点，GDP增长速度将提高0.68个百分点。因此，加入TPP将有利于中国的经济增长和贸易平衡。

　　发达国家的“再制造业化”战略昭示出制造业对一国经济发展的关键作用，中国更应该高度重视不断培育制造业国际竞争新优势。要围绕这一目标，在技术追赶与创新体制、企业制度与市场、劳动力成本与技能、税收、汇率、贸易便利化与自由化各个层面，改善增强出口竞争力的舆论环境、制度环境和市场环境。在未来的很长时期内，制造业仍将是中国经济增长的最强大动力，保持中国的制造业优势是中国的长期国策。而这一切都有赖于进一步加快国内的改革。过去加入WTO，实现了中国许多领域的改革突破，今后若加入TPP，也将进一步促进中国在知识产权、国企以及项目审批等诸多领域的改革，为中国经济的持续和良性增长打下基础。中国已经和美国正式开始双边投资保护协定（BI T）谈判，并就准入前国民待遇和负面清单做出承诺。美国提供的BIT模板的大部分内容和T PP模板的内容相同。既然中国可以就美国的BIT模板进行谈判，那么，接受美国的TPP模板作为TPP谈判的起点也就没有什么大问题。

　　若TPP和TTI P都实现的话，世界上三分之二的GDP将被纳入其中，在此基础上，在美国主导下重构世界贸易格局完全成为可能。从目前情况看，尽管最终达成的协议未必完全符合美国的心愿，但TPP和TTI P都可能在未来五年内变为现实。若中国现在不参加谈判，届时将不得不像加入关贸总协定和世界贸易组织那样，重走漫长的申请之路。目前在国内也有一种观点，主张通过以东盟为主体的区域全面经济伙伴关系（RCEP）来抗衡TPP，但是，这个策略是不可取的。RCEP由东盟主导，目标成员国之间差距极大，达成协议的难度太大，而且，其中有一些国家还会加入TPP，因此二者也并非是相互可替代的关系。故而中国即使现在不参加TPP，以后也得被迫加入。与其那时被动接受T PP的规则，不如现在就参与谈判，争取对中国有利的规则，向世界表明中国是一个负责任的大国，愿意参与国际规则的制定，并为践行这些规则而努力。

　　8月2 2日，国务院正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区。自由贸易区不是特区，也不是新区，其目的之一就是要先行试验国际经贸新规则新标准，积累新形势下参与双边、多边、区域合作的经验，为适应和参与潜在的新的世界经济规则做准备，为与美国等发达国家开展相关谈判提供参考，从而为中国参与新国际经贸规则的制定提供有力支撑。这一目的能否实现，关键在于其在体制、管理、规则上是否与新一轮国际贸易谈判接轨。在WTO谈判陷入僵局，新一轮多边、双边贸易谈判更注重贸易与投资并重的背景下，自贸区的政策设计必注重与国际新惯例的深度接轨，尤其是注重与跨太平洋伙伴关系协定TPP、跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定TTIP这两大主流贸易协定接轨。TPP的协定内容，确实有几条对中国是倒逼力度很大的非传统条款，比如知识产权保护问题、劳工权益问题、环境保护问题、政府采购问题、国有企业公平竞争问题等。这些其实也是中国一直在改善改革中的问题。若中国参与加入TPP谈判，自贸区的设立就有可能在谈判中起到关键性的作用，甚至有可能成为中国加入TPP的区域性对外窗口。不难设想，自贸区，进而是加入TPP谈判对中国经济体制改革的影响，至少会有以下几方面，即倒逼国有企业改革，倒逼金融体制改革，倒逼财税体制改革，倒逼要素价格改革等。过去30年的改革开放，中国经济享受到了改革的制度红利和加入WTO获得的全球化红利。在当前的新形势下，中国不可能长期依赖外贸出口支撑经济增长，因此继续深化改革，寻找新的制度红利，是未来中国经济可能持续发展的关键。所以，没有理由拒绝继续深化改革。综合分析可知，中国加入T P P谈判的时机到来了。中国可以逐步将T PP、RCGP以及中日韩自贸区的谈判同时分步推进。年内美国是无法完成T P P谈判的，此时中国提出加入TPP谈判的时机可能成为最佳，既可展示中国加快地区经济一体化的诚意，亦可获得外交上的先机。设立TP P也可能是美国在经济上围堵中国的一招，但中国加入TPP则一定是中国深化改革、持续快速发展的开始。