能源局建立资源大省对口联系机制 简化审批呼声最大

   本报记者 王秀强 北京报道

    为帮助地方排忧解难，本报记者获悉国家能源局建立《对口服务联系能源资源大省工作机制》，由能源局领导层直接与资源省份对接，主动作为，善有作为。

    对口联系机制建立的目的是，倾听资源省份发展诉求，统筹研究解决制约能源科学发展的瓶颈问题和地方反映强烈的突出问题；确定能源资源大省战略定位、发展目标、方针政策和具体措施；促进地方将能源资源优势转化为产业优势，为地方发展出主意、想办法。

    本报记者了解，根据工作安排副局长史玉波对口联系新疆，刘琦对口西藏，王禹民对口内蒙古，张玉清对口陕西、许永盛联系山西、监管总监谭荣尧对口联系宁夏，纪检组长戴晓曙对口联系四川。

    上述省份第一轮调研多数完成。从资源省反馈意见来看集中在：建议简化能源项目审批程序；实行差异化的产业政策，支持本地能源项目发展；建议能源局与环保、国土等部门加强横向沟通，确保放权落地。

    资源省份共同面临的突出问题在于，煤炭转化项目审批难、电力等外输通道不畅，内蒙古、陕西、山西等存在来火电、风电“窝电”严重。有能源企业人士称，“跑项目”的过程可以用“千辛万苦、千言万语、千方百计”来形容。

    10月17日，国家能源局副局长许永盛带队赴山西阳泉调研。山西本地官员提出的问题集中在电力外送通道建设、发电项目审批改革等方面。

    近年来，山西积极实施“输煤变输电”能源战略。规划到2015年电力装机0.8-1.0亿千瓦，自用装机容量5500万千瓦，外送装机容量4500万千瓦，新增装机主要用于外送。

    但晋电外送短期面临两个问题：一是晋电外送通道能力已趋于饱和，二是外送市场山东、湖南、湖北、浙江、江苏等地用电增幅大幅放缓。许永盛调研时，山西省希望能源局帮助拓展“晋电外送”通道。

    今年6月，国家能源局下放1920万千瓦低热值煤发电项目审批权到山西省政府，以支持当地资源经济转型。这是国家首次把能源项目核准权限委托省级政府。在项目核准过程中，山西建议国家能源局牵头简化低热值煤发电项目核准支持文件。

    9月中旬，能源局副局长王禹民在内蒙古调研时强调，支持内蒙古能源基地和能源外送通道建设，包括煤炭外送和煤制成品外送，尤其是电力外送通道建设，支持重大项目尽快推进。在电力通道建设等制约发展的问题上，将快事快办，加紧协调、进入程序。

    王禹民说：“不再让这些重点项目在‘跑项目’的过程中久拖不久、贻误发展机会。将在年内解决内蒙古电力外送通道建设滞后、部分重点项目审批久拖不决的问题。”

    9月底，国家能源局副局长张玉清调研陕西。陕西省政府建议加大对本省重大能源项目布局和建设的支持力度。包括陕北大型煤炭基地等重点煤矿和煤转化项目、“西电东送”重点电源和输电通道建设项目、神华陶氏榆林循环经济综合利用 项目。

    除此外，陕西希望能源局帮助本省加强与发改委、国土、住建等部委、周边省份及有关央企的沟通协调。包括协调中石油、中石化加大对于陕西经济建设支持力度，支持延长石油发展，推动国家输油管道与地方管道的互联互供，协调解决内蒙古有关矿区对红碱淖湿地保护影响问题。

    9月4日至5日，能源局监管总监谭荣尧到宁夏调研。宁夏区政府官员同样建议：加快项目审批速度，进一步简化审批流程；取消银行贷款承诺书、电网接入承诺书等法律法规未明确规定的前置审批手续，在加强战略规划、强化能源监管的基础上，进一步下放项目核准范围；加强与国土资源、环境保护等部委的横向沟通，统筹协调有关审批政策，确保简政放权真正“落地”。