国研中心上海自贸区金融政策细则不宜仓促出台

　　中国(上海)自由贸易试验区已经“满月”,针对迟迟未能出台的自贸区金融政策细则,中国国务院研究中心办公厅主任隆国强30日在北京表示,该项政策细则的出台不易仓促。

　　“在自贸区的政策设计上,应保持政策的权威性和稳定性,在深入思考、系统设计的基础上,成熟一项,推动一项。”在30日于国务院新闻办召开的上海自贸区吹风会上,隆国强建言。

　　金融改革是上海自贸区的一出“重头戏”,此前公布的自贸区总体方案对金融制度创新方面提出:在风险可控前提下,可在试验区内对人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面创造条件进行先行先试。

　　“十二五规划便提出了实现人民币资本项目的可兑换,但这一过程不是一下子就可以放开的。”隆国强指出。资本项目项下有一百多个子项目,全部放开需要一个过程。

　　隆国强介绍,当前的国际经验是,首先应实现长期跨境资本可兑换项目的开放。“如目前试行的负面清单及准入前国民待遇,实际上就是对资本跨境进入的放开。”隆国强举例称。

　　此前有分析认为,自贸区总体方案中人民币资本项目可兑换便意味着资本自由流动,隆国强对此给予了澄清,称“这不是一个概念”。

　　“金融危机后,发达国家意识到,大规模的快进快出的资本流动不利于金融稳定,因而收紧了对跨境资金流动的管理。”隆国强介绍,他认为,未来自贸区或将会实行有区别的管理政策,对可能出现的风险予以规避。

　　他还表示上海自贸区肩负着为改革发展探路的角色,有非常艰巨的制度创新任务,试验区可能会出现反复,应该耐心和包容,允许出错。

　　关于外界对自贸区负面清单过长的问题,隆国强解释,正、负面清单各有优劣,我们很难期待在短时间内出现一个很短的“负面清单”。正面清单是政府让干什么就干什么,可以防控风险,但问题在于抑制了市场创新。而负面清单,每一个列入的项目都必须经过非常慎重的考虑,但是单子以外“非禁即行”,最大的好处就是可以激发市场的创新活力。“试验是一小步,对于我们的管理和改革是一大步。这意味着管理理念的革命性变革。”

　　当前,广东、舟山等不少地方都有意申报自贸区,形成了一股“自贸区热”。隆国强建议各地的申报规划需要与中央政府的统筹进行对接,本着成熟一个推出一个的原则,设立新的自由贸易园区并不需要详细的时间表。

　　对于试验区资金进出会否冲击国内市场这一问题,隆国强解释道,资金进出是试验区与国际金融市场的联通,而非与国内金融市场的联通,上述担忧的情景应不会出现。