科学对待新型城镇化“死角”

———专访《棚户区改造案例研究》作者印建平

     日前，我国第一部棚户区改造研究专著———《棚户区改造案例研究》由中国城市出版社正式出版发行。棚户区改造直接关系到新型城镇化的目标，而这项重大民生工程，却一直呈现理论研究滞后于实践的怪现象。同时，理论研究缺位又是导致棚户区改造乱象迭出的基础性问题。带着对学术界研究我国棚户区改造和新型城镇化进展的关注和期待，日前，《经济参考报》记者专访了《棚户区改造案例研究》一书作者、中经汇成(北京)城乡规划设计研究院院长兼产业规划所所长印建平。

    《经济参考报》：请您谈谈棚户区改造与新型城镇化建设之间的关系，我国对棚户区改造的意义何在？

    印建平：改革开放三十年来，城镇化高歌猛进，经济建设一日千里，我国大部分城乡居民居住条件得到改善。然而，市场经济一定程度带来百姓居住条件不均等新的民生问题，棚户区就是其中一个集中表现。由于建筑质量低劣、年代久远、老化严重，棚户区居住条件反而在不断恶化。新一届中央领导班子已经注意到上述问题，强调城镇化的方向是新型城镇化。与前阶段的城镇化相比，新型城镇化的特点至少可以从两个方面理解：一、所谓“新”主要新在城镇化质量，即城镇化的全面协调可持续性。棚户区是城市的一部分，甚至还是为新中国经济建设作出过巨大贡献的几代人的家园，如今却沦为城市中最落后、最破败的区域，令人痛心。棚户区的存在正是城镇化质量不高的表现之一，严重阻碍着城镇化的全面协调可持续性。要体现新型城镇化之“新”，棚户区问题必须解决。二、更加注重以人为本。棚户区是城镇化和现代化的死角，对棚户区居民也是一种巨大的发展不公平。李克强总理在主政辽宁时说：“以人为本不是一句空话，就是砸锅卖铁，也要让百姓搬出棚户区。”因此，棚户区改造是新型城镇化的题中应有之义。

    《经济参考报》：刚出版的《棚户区改造案例研究》是我国第一部棚户区改造研究专著，有着不可或缺的现实意义和指导意义。您为什么要写这样一本书？

    印建平：我国棚户区改造已经连续进行了近30年，奇怪的是，这项难度极大、综合性极强的工作却一直理论研究远远落后于改造实践。由于理论研究缺位，宝贵的实践经验和教训缺乏系统总结，规律性发现不足，导致棚户区改造乱象迭出，问题重生，虽然也有一些成功经验，但星星之火难成燎原之势。李克强总理对棚户区改造极为重视，从他主政辽宁期间至今，在多个场合作出过重要指示，为棚户区改造研究指明了方向。由此，棚户区改造研究开始引起学术界重视。《棚户区改造案例研究》选择了其中最具有代表性的20多个案例，分别突出十个方面的特点，客观点评得失，力图发现其中一些规律性的东西。

    希望能够“抛砖引玉”，期待业界同仁更多研究成果问世，在棚户区改造领域掀起一个研究、讨论、争鸣的小高潮，让全社会都来关注棚户区改造，推动棚户区改造。

    《经济参考报》：目前我国在棚户区改造过程中存在哪些问题？

    印建平：第一、对棚户区改造的系统性认识不足。城市建设是一个复杂的系统工程，确保棚户区改造后具备更完善的功能和更好的生活 环 境 ， 就 必 须 在 基 础 设 施 、 经济、社会事业、景观、文化、环境等各方面统筹考虑。目前，我国部分地区把棚户区改造简单当成房屋修缮或重建，主要做法也是大规模拆迁重建，忽视了产业经济业态对城市的巨大影响。

    第二、改造目标过低。一些地方政府和开发商认为棚户区原来就是居民区，改造后当然还是居民区。事实上，由于棚户区大多依厂矿自然形成，选址布局不尽合理，完全应当借棚户区改造之机重新定位，条件许可的可以建设成商业中心区、商务中心区、产业园区、城市综合体等更为高端的城市功能区。

    第三、忽视功能建设。棚户区改造过程中，对居住的重视程度较高，目前的居民安置大多限于实现棚户区居民“住得好”的纯建筑本位改造理念，不能实现与生产功能、服务功能的融合，无法实现与现代产业关联性，缺少产城融合该有的效率，不能实现舒适生活功能。

    第四、忽视产业发展。产业发展是就业的基本保障，当前棚户区改造甚至城市规划中，产业发展并未受到应有重视，导致棚户区“造血”功能的缺乏。

    第五、忽略社会建设。棚户区经过多年发育，已经是一个成熟的社会，复杂性不可低估。简单化地改造，不仅破坏了其动态平衡结构，带来房价和地价大幅上涨，导致大部分原有居民无法回迁，甚至使一些居民失去收入来源。当社会事业不能有效地承接，棚户区改造不能实现居住生活和社会事业的共同进步，棚户区改造就难以称为“成功”。

    《经济参考报》：作为一个研究者，您认为怎样才能防止棚户区现象再次出现？

    印建平：首先，要转变发展方式。发展，本质上是人的全面发展。科学发展才是硬道理。只有摒弃片面追求财富增长的增长方式，才会带来社会的全面进步。其次，提高政府社会的责任承担能力。棚户区是政府对群众生活设施欠账和规划引导不力的后果。因此，棚户区改造是对政府社会责任感和执政能力的全面考验。政府要借棚户区改造之机，配套推进保障房等房产制度改革，为低收入人群提供足够的廉租房、保障房，辅助解决棚户区改造中的一系列重大问题。再次，制定棚户区改造规划。棚户区改造是一项复杂的系统工程，没有科学的规划进行引导，改造的难度会更大。

    最后，应当建立行之有效的共富机制。要发挥党和政府深厚的中下层群 众 基 础 优 势 ， 实 行 地 块 搭 配 出让、落实企业社会责任、开展职业教育培训、制订保障性住房财政预算的制度等措施，以政策、行政、社会、市场等多种手段，建立起旨在均衡发展、协调发展的共富发展机制，使棚户区形成的经济土壤难以重新大规模形成。