上海自贸区进口税收政策明确

借鉴多地政策，少有创新

    本报记者 周潇 北京报道

    近日，财政部发布75号文，明确了中国（上海）自由贸易试验区有关的进口税收政策：跟普通保税区的进口政策大体一致，并额外享受了天津东疆保税区租赁飞机的政策，以及横琴、平潭的部分政策。

    结合此前公布的总体方案，接受本报采访的人士多认为，上海自贸区的税收优惠政策是多有借鉴其他鼓励发展地区的政策，少有创新。

    业内专家解释称，这主要是因为上海自贸区模式需要“可复制、可推广”，财税优惠力度不应过大，重点应放在投资管理体制、贸易监管制度以及金融开放等事项上。

    汇集了既有的优惠政策

    75号文只涉及到进口税收政策，与9月27日发布的总体方案内容一致，只有四条内容。而这其中大多数内容与普通保税区的政策一致，但借用了天津东疆保税区的部分政策，也借用了横琴平潭试验区建设过程中的一些政策。

    其中，业界颇为关注的融资租赁问题上，文件称，区内注册的国内租赁公司或其设立的项目子公司，经国家有关部门批准从境外购买空载重量在25吨以上并租赁给国内航空公司使用的飞机，适用5%的优惠进口增值税。

    普华永道合伙人鞠淑真表示，这项税收优惠并非所有普通保税区都有，仅在特定少数区域中适用，如天津东疆保税区。

    海关人士则向本报表示，这条规定是根据自贸区总体方案出台的，在原来的机场综合保税区有，主要是为了促进融资租赁业的发展。

    而在进口货物的免税政策上，试验区内生产企业和生产性服务业企业，进口所需的机器、设备等货物予以免税；但生活性服务业以及其他法律规定的进口货物则不能免税。

    商务部研究院研究员赵玉敏表示，我国的进口税收政策偏向鼓励再生产，如进口原材料、设备、机器等，进口税率较低；但生活性、消费性的产品，适用税率较高。上述海关人士也表示，区内生产企业和生产性服务业企业，进口所需机器、设备免税，这条优惠政策原本适用于横琴、平潭实验区，也被借用到自贸区。

    除了上述条目外，剩余条目则跟普通保税区类似。其中包括，试验区内的企业生产、加工并销往内地的货物，照章征收进口环节增值税、消费税以及关税；在严格执行货物进口税收政策的前提下，允许在特定区域设立保税展示交易平台。

    中汇税务合伙人赵岩表示，保税区适用“境内关外”待遇，主要方便转口贸易，但当“关外”的产品内销到国内其他地区，即“进关”时，进口环节的各项税收都少不了。很多普通保税区中，都设有展示交易平台。除了目前设在自贸区内酒类展示交易中心外，自贸区外的森兰地块中，已进行在建设“进口高端消费品保税展示交易平台”，以期在零售环节实现内外贸的对接。

    如何营造更便利的监管环境？

    除了进口环节，自贸区在出口环节的税收优惠也多有借鉴。如“将试验区内注册的融资租赁企业或金融租赁公司在试验区内设立的项目子公司，纳入融资租赁出口退税试点范围”，也是复制了天津东疆保税区的政策。

    总体方案还为上海自贸区在出口环节税收试点上留了一个口子，“完善启运港退税试点政策，适时研究扩大启运地、承运企业和运输工具等试点范围”。

    赵岩表示，启运港的试点从去年开始，目前仅在青岛、武汉与上海洋山港之间试点，允许从上海出关的货物，在青岛、武汉两地就能报关，节省了诸多繁琐的手续。但目前试点，对于运输船只、试点企业多有限制。未来，可以期待会在更多内河城市或者更多区域推广。

    多位税务专业人士表示，进出口环节的税收政策亮点不多，自贸区要凸显出不同于一般保税区的优势来，未来更多地应该靠制度的创新。

    赵玉敏指出，除了进出口各项税收外，在“非关税壁垒”上，中国也大有文章可作，如提高通关效率，缩短检验检疫时间，减少相关的行政成本，降低交易费用等。

    赵岩认为，现在保税区的运行中，有几个突出的问题，未来在自贸区中有望得到解决。如对目前保税区内货物逗留时间还多有规定，保税区内注册企业不能在区外设立分支机构，区内企业不能在区外开设外汇账户等。

    总体方案对于创新监管服务模式，提出要“一线放开”“二线安全高效管住”，如允许企业凭进口舱单将货物直接入区，再凭进境货物备案清单向主管海关办理申报手续，探索简化进出境备案清单等。

    鞠淑真认为，未来在优化海关监管程序上，一定会有改进。自贸区内各项活动，不能脱离海关的监管，所以未来能改进到什么程度，还要结合实际情况。现在只是公布了一个大概的途径，并没有相关细则，不好对改进的内容进行猜测。

    接受本报采访的多位人士称，未来自贸区的运作仍需要突破现有体制，而中国企业也将面临更多的国际竞争。“但若打好自贸区这张牌，不仅上海会在国际上竞争力大增，还将促进国内的改革发展。”赵玉敏说。

    （本报记者王海平对本文亦有贡献）