北部湾新增长极的生态隐忧

    10月13日，中国政府与越南政府签署多份合作协议，就争取于年内在广西北部湾湾口外取得海上共同开发的实质进展达成共识。
    自2006年3月广西北部湾经济区成立以来，北海与南宁、钦州、防城港四个地级市开始矢志赶超全国。
    按照北部湾经济区的发展目标，经过10到15年的努力，要把这一地区建设成为我国沿海重要经济增长区域，在西部地区率先全面建成小康社会。
    伴随着大量重化工业的进驻、城市扩张和翻新，以及大量人口的涌入，北部湾生态环境也承受着越来越大的压力。
    作为被寄予厚望的新增长极，北部湾经济圈会否再度复制长三角、珠三角及环渤海湾经济圈曾经的边污染边发展模式，成为了必须要考虑的问题。
    重化工扎堆
    “银沙堆细浪，海豚戏翔鸥，南珠映日月，红树掩堤沙。”这是对北部湾美景的描绘。北部湾素有最洁净港湾的美誉。
    “在人类不断开发沿海地区的形势下，北部湾是剩下来的少有的一块净土，基本上还是处女地的状态。”中国科学院院士、中国科学院地质与地球物理研究所研究员刘嘉麒说。
    从国家经济发展战略的角度看，北部湾的开放开发势在必行。“加快广西北部湾经济区开发开放，是国家深化西部大开发、完善沿海经济布局、推动形成东中西良性互动和国际区域经济合作的重大战略举措。”《广西北部湾经济区发展规划》（下称《发展规划》）说。
    北部湾经济区地处华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的接合部，是中国与东盟、泛北部湾经济合作、大湄公河次区域合作、中越“两廊一圈”合作、泛珠三角合作、西南合作等多区域合作的交汇点。
    北部湾拥有沿海1595公里海岸线，深水岸线160多公里，是国内仅存的未大规模开发的连片沿海岸线，也是我国沿海地区规划布局新的现代化港口群、产业群和建设高质量宜居城市的重要区域。
    广西北部湾经济区规划建设管理委员会办公室有关资料介绍，北部湾是继珠三角、长三角、渤海湾之后，国家第四个重点发展的区域。加快广西北部湾经济区开放开发，可以发展成为中国沿海经济增长新的一极，形成中国沿海“两角两湾两岸”（长三角、珠三角、渤海湾、北部湾、台湾海峡两岸）的发展格局。
    不过，《第一财经日报》记者在北部湾经济区采访时了解到，近年来，最先在北部湾“抢滩”的却是石油化工、钢铁、林浆纸、铝加工等重化工和污染排放量大的企业。
    广西石油化工产业主要依托中国石油钦州千万吨级炼化一体化项目。这一项目总投资150多亿元，2009年底建成投产，每年可加工原油1000万吨，生产成品油670多万吨，以及聚丙烯、芳烃等石化产品，形成400多亿元的产值。
    北海炼油异地改造石油化工项目包括20万吨/年聚丙烯装置、300万吨/年催化原料预处理装置、200万吨/年催化裂化装置、50万吨/年气体分馏装置和2000吨/年硫磺回收装置，以及配套建设的涠洲岛原油码头及配套工程、300万吨原油商业储备工程等。
    在防城港市，千万吨级钢铁项目建设规模为1000万吨钢，投资为686亿元。年销售收入662亿元、税利132亿元。
    借助广西适宜种植速生林的优势，近年来，林浆纸一体化产业在当地风生水起。2003年，广西决定利用外资在沿海建设北海、钦州两大林浆纸一体化项目，把林浆纸产业培育成广西的重要支柱产业。
    北海林浆纸一体化项目建设规模为90万吨浆和90万吨高档纸，配套建设240万亩原料林基地，项目总投资220亿元；钦州林浆纸一体化项目建设规模为180万吨浆、310万吨纸，规划建设900万亩原料林基地，项目总投资410亿元。
    广西财经学院国际经济与贸易系一项研究成果称：“在北部湾经济区，2003年后重化工业产值逐渐超出轻工业产值，呈现重型化发展趋势。2008年广西北部湾经济区建立，到目前，该地区已经形成了重化工业作为主导与核心的产业战略部署。”
    北部湾地区各城市之间产业相当同质化，南宁、北海、钦州、防城港四个城市，重化工业都被作为支柱产业在重点发展。
    南宁投资建设氯碱和精细化工产业园区、以南南铝业和南南铝箔公司为龙头的铝材深加工项目；北海投资建设石化产业链、林浆纸产业链、出口加工保税物流、船舶修造产业链，打造产值超1000亿元的大型临海工业区；钦州投资建设千万吨级炼化一体化石油综合产业基地、林浆纸一体化项目；防城港投资建设千万吨级钢铁项目、年产金属镍12000吨的镍合金项目、全国最大的磷酸加工出口基地，并正在布局钢铁、能源、化工等大产业格局。
    “重化产业作为北部湾经济区支柱产业，不可避免地伴随着高能耗、高污染。”广西财经学院国际经济与贸易系副教授张建中说。
    张建中此前完成了一项《基于环境承载力的广西北部湾经济区重化产业布局研究》。他发现，在防城港市，钢铁基地的建设规划大量用地，使区域植被受到较大破坏，从而改变了生态环境，也加大了其负荷。随之而来的是人口密度的增加、人类的频繁活动，以及环境污染物的增加，使周边的野生动物物种多样性有所减少。
    被阻碍的候鸟
    在10月19日召开的“广西北部湾（北海）鸟类保护国际研讨会”上，中国科学院院士郑光美表示：“近年来，随着北部湾经济的快速发展，人为活动干扰和污染物排放增加，野生生物栖息地丧失，生境质量下降。随之而来的是种群数量减少、生物多样性降低、区域生态系统功能退化。”
    广西财经学院国际经济与贸易系讲师扈剑晖等人的一项研究也显示，“广西地区的生态赤字自进入工业化发展以来逐年增大，在2002年后生态赤字有加速扩大的趋势。”
    广西林业厅等单位编制的《广西北部湾经济区绿色生态屏障“十二五”规划》（下称《生态规划》）也承认：“随着北部湾经济区开发开放的不断深入，一大批工业项目的实施，必将对区域陆地生态系统和海洋生态系统产生极大的负面影响，尤其是滨海湿地生态系统将受到严峻考验。”
    “重化工业在促进地区经济发展过程中往往加大所在地区的资源环境压力。”扈剑晖介绍，广西统计年鉴工业污染排放数据显示，进入工业化发展阶段后的1995年，工业污染物排放量比1990年平均增加1倍，进入重工业发展阶段后的2003年污染物的排放量，比工业化初期1995年平均增加1.5倍，2009年污染物的排放总量也比2003年平均增加了1~1.5倍。
    北海诚德镍业有限公司是广西境内规模最大的钢铁生产企业之一。据10月18日的《北海日报》介绍，诚德镍业日前被北海市政府授予“2012年度纳税超亿元突出贡献奖”。
    18日晚，环保组织自然大学“我为祖国测重金属”项目组调查人员给记者发来的最新检测结果显示，作为广西重点国控污染源和北海市重点涉重金属排放企业，诚德镍业厂区周边的扬尘、污水和噪音污染严重。
    北海市环境保护局官方网站上，今年该局发出的第一份环境行政处罚决定书，就是给北海诚德镍业有限公司的。该决定书称，发现诚德镍业“外排废水中含有重金属污染物六价铬和总铬，检测值均超过《污水综合排放标准》第一类污染物最高允许排放浓度”。
    去年9月，北海市环境保护局针对诚德镍业废气在线监控系统管理不完善、数据缺失；未采取防尘措施，厂内外地面环境较差；烧结机机尾电除尘系统运行不稳定，存在粉尘超标排放现象等8个环境问题，要求其尽快整改。
    《北海市2012年环境状况公报》显示，城区环境空气中的首要污染物为可吸入颗粒物（PM10），其次是二氧化氮。二氧化氮的污染负荷近年逐年增高，超过二氧化硫成为次要污染物，位居第二。《北海市2012年海洋环境质量公报》也显示，入海排污口邻近海域环境质量状况总体依然较差，与2011年相比未见改善，水体富营养化是入海排污口邻近海域的主要环境问题。
    在“广西北部湾（北海）鸟类保护国际研讨会”上，中国科学院动物研究所研究员雷富民介绍，我国西南地区是全球生物多样性保护的热点地区，但也是生物多样性受威胁最严重的地区之一。
    “北部湾区域位于东亚-澳大利亚全球候鸟迁徙路线上，是重要的候鸟迁徙停歇地。”但雷富民发现，栖息地丧失和片断化、偷猎鸟类等行为，已经对候鸟迁徙和繁衍构成致命威胁。
    野生动植物保护国际（FFI）等机构的长期观测发现，在北部湾地区，共有鸟类占全国种数的42.7%，其中约80%都是迁徙鸟类。“鸟类是生物多样性监测与生态系统功能评估中最为有效的工具之一，已在多项研究和保护工作中得到了充分验证。”FFI亚太区域项目协调员Matthew Linkie认为，建立北部湾地区鸟类保护网络迫在眉睫。
    第二个渤海湾？
    从战略高度看，国家对广西北部湾的开发开放，一直强调“坚持生态保护，促进环境友好”的原则。
    《发展规划》强调，广西北部湾经济区专设“生态地区”，其划分范围包括自然保护区、水源保护区和生态恢复区，是保障生态安全的重要区域。
    根据《发展规划》，北部湾用于海洋生态环境和稀有动植物资源保护的岸线长达390公里，高于该地区城镇建设岸线（147公里）、养殖岸线（213公里）的总和，也比港口及工业岸线（228公里）长。
    仅在北部湾经济区内的自然保护区面积就占规划区总面积的11.53%。《生态规划》规定，根据需要，经批准规划期内可适当增加自然保护区面积，但不得减少。
    在绿色生态屏障的资金安排方面，北部湾经济区计划投资253.1亿元，用于森林生态系统保护和建设（投资39.9亿元，占15.8%）；生物多样性保护（投资15.0亿元，占5.9%）；退化生态系统恢复和治理（投资2.5亿元，占1.0%）；生态文化体系建设（投资191.8亿元，占总投资的75.8%）；保障支撑体系建设（投资3.9亿元，占总投资的1.5%）。
    但在工业布局和招商引资上，如果把关不严，就很容易走调。刘嘉麒在其《关于建设北部湾生态环境经济发展区的构想与建议》一文中认为，照搬长三角、珠三角的发展模式，不但会牺牲良好的生态环境，也不符合当地的实际情况。
    他解释说，北部湾的生态和社会环境与长三角、珠三角大不一样，也缺乏长三角、珠三角的经济基础和技术力量，应该因地制宜地开拓一条新的发展思路。
    “这条新的发展思路，就是以生态环境为基础，发展无大资源能源消耗、不破坏生态环境、不造成严重污染、成本低、见效快、市场好的康乐型软经济和绿色经济。”刘嘉麒说。
    北京师范大学生命科学学院教授张正旺长期关注渤海湾建设开发及滩涂围垦对迁徙水鸟的影响。他介绍，每年约有数百万只候鸟利用渤海湾地区作为迁徙中停地，在渤海湾中停地的能量补给对红腹滨鹬完成下一阶段的长途迁徙非常重要。
    但从1994年到2010年，短短16年间，渤海湾西部和北部就有超过三分之一的沿海滩涂被工业项目围垦，尤其是2006年以后，借助曹妃甸开发建设的迅猛势头，天津、唐山等地众多城市“走向海洋”、“发展临港经济”的愿望日益迫切，滩涂围垦的速度也不断加快。这一切，不仅破坏了候鸟的生境，也带来了严重的生态危机。
    渤海海水交换一次大约需要16年时间。渤海的容量非常有限，自净能力差，但汇入渤海的辽河、海河和黄河的污染程度却长年在我国7大水系中居第1、2和第4位。有专家表示，如果再不采取果断措施遏制污染，渤海将在10年后变成“死海”。
    中科院的相关研究显示，北部湾同样是一个半封闭海湾，潮差小，水循环能力不强，海水净化速度较慢，海洋生态环境相对脆弱。而且北部湾陆域拥有6条入海河流，沿着这些入海河流已建成的工业区存在着固有的环境问题。这些情况与渤海湾非常相似。