发改委专家城镇化规划难产缘于中央与地方分歧

　　发改委国土开发与地区经济研究所副所长高国力：城镇化规划“难产”缘于中央、地方分歧

　　自从十八大之后，建设新型城镇化已经成为多方共识，这主要是认识到中国过去城镇化道路的不足。

　　10月22日，在央广经济之声主办的“农村谈”报告会上，国家发改委宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所副所长高国力称，中国此前的城填化呈现三个不同于其他国家的特点：城镇化滞后于工业化；土地城镇化快于人口城镇化；重视速度、土地而非重视人、质量、效益。

　　高国力认为，建设新型城镇化的意义主要有三个：要缓解本来就已经非常短缺、紧张的资源环境承载能力；扩大内需；统筹城乡发展，缩小城乡日益拉大的差距，缓解中国悬殊的地区差距。

　　城镇化理解不一

　　中国的城镇化率去年达到52.6%，过去34年中国的城镇化率提高34.7个百分点，平均每年提高一个百分点。但人的城镇化率仅在30%左右。这中间的差距就是2.6亿不能享受与城市居民一样的公共服务的农民工。

　　高国力表示，这是带有泡沫的城镇化，并且中国的人口城镇化慢于土地城镇化，导致很多城市建成之后没有起到集聚人口的作用。

　　数据显示，1996年以来，全国城镇面积从1.3万平方公里，扩大到2011年的5.3万平方公里，15年时间增长了3.1倍。而同期的城镇人口从3亿增加到6.9亿，仅增长了1.1倍。

　　高国力认为，由于城镇面积增长大大超过人口增长，城镇人口密度不升反降，导致我国城市人口密度较低，人口承载数量不足，这与土地资源紧张的国情严重脱节。

　　因为涉及多方利益调整，备受关注的全国城镇化工作会议的召开时间一推再推，《全国促进城镇化健康发展规划》至今尚未出台。其中，规划将对未来新型城镇化做一揽子的政策安排。

　　高国力解释说，一再推迟的原因在于中央和地方理解的尺度不一。中央寄希望于要集约、要理性、要新型，地方是要加快、要建新城新区。直白一些就是要更多的政绩工程。这直接导致新城新区的建设过多过滥过热，“鬼城”、“睡城”层出不穷。

　　对于新型城镇化，高国力用八个字来概括：集约、绿色、智能、人本。“要实现水、土地、能源的集约利用，不能走特大城市摊大饼的道路。要更多追求环境友好和生态保护，以及基本公共服务的便利。”

　　对于未来的城镇化率，高国力表示，在“十二五”甚至今后一段时期，城镇化会维持每年一个百分点左右的增长速度。也就意味着每年要增加1300万人口在城市居住、生活半年以上。

　　许多基本农田并非沃土

　　此外，高国力还谈到耕地流失的问题。他说，许多基本农田实际上并不是沃土良田，这直接影响中国的粮食安全。

　　之所以出现这种情况，是因为改革开放初期，中央对农业补贴力度很大。为多报基本农田指标，从而更多地获得国家对农地的补助，许多地方将山区、丘陵、坡地都列为基本农田保护指标。

　　虽然中国的面积广大，但是真正适合工业化、城镇化以及粮食生产的土地，主要集中在东部沿海和中部部分地区，所以不能粗放浪费。高国力建议，要规范两个挂钩，下一步农村建设用地的减少和城镇用地的增加要挂钩，城镇建设用地的增加要跟吸纳农村人口的规模挂钩。