绵阳机场迁建引争议 曾被万达广场逼停夜航

本报记者 李微敖 北京报道

    知情人士向本报记者透露，四川省绵阳市计划将其投入使用不满13年的市属机场——绵阳南郊机场进行迁建，并于今年9月成立了筹备办公室。但与此同时，绵阳市仍在投资4亿余元，抢修一条通往现有机场的“机场直通道”。

    对此，绵阳民航管理局局长兼绵阳机场集团公司总经理冯建华回应本报记者称，绵阳机场的迁建工作目前还处于前期调研阶段，并未正式展开；即使未来迁建完工，至少也需8-10年的时间；而“机场直通道”的修建，不仅仅是提速到现有机场的行车时间，更主要还是为了缓解绵阳市内一环路的交通压力。

    与此同时，随着中国城市化进程的加快，为数不少的城市民用机场，正在或面临着重新选址“迁建”的局面。

    绵阳机场曾被“逼停夜航”

    位于绵阳市城南的绵阳南郊机场，是民航运输和民航飞行学院绵阳分院训练飞行使用的训运结合机场。2001年4月建成通航，等级为民用4D级（机场等级大致可分为ABCDEF级，A为最低等级、F为最高等级），是仅次于成都双流机场的四川省第二大机场，可昼夜起降B757、A320、A321、B737等大中型飞机。

    这个机场距离绵阳市中心约10公里，而到市区一环路大概为7公里。在一年多前的2012年4月，绵阳机场就曾因临近市区在建的绵阳涪城万达广场超高被迫关闭夜航，从而引发全国舆论关注。

    中国民用航空局证实，位于现有机场跑道北端2400米处的绵阳涪城万达广场，其建筑物顶端和施工塔吊最高点超出机场净空限制面、控制面，已经严重威胁飞行运行安全；并且绵阳万达广场所在的这一建筑物规划区域，也未经民航行业主管部门净空限高审核。

    根据民航规定，在进近面距跑道端头2400米处，建筑控高为47.2米。为此，民航主管部门采取了关闭绵阳机场夜航、单向起降、提高绵阳机场运行标准等措施。

    根据绵阳市核准的规划，万达广场限高为100米，远远超过了47.2米的机场建筑控高。

    而肇事的涪城万达广场，随后又陷入了一场更大的风波。

    涪城万达广场原址为绵阳师范学院西校区和绵阳民族中学的原校区。2008年5月12日的汶川特大地震中，绵阳民族中学的教学楼受到较大的损伤，被专业鉴定机构鉴定为危房。

    灾后重建中，香港教联会向香港教育界募集善款200万元港币，香港特区政府从“支援四川地震灾区重建工作信托基金”（下称“重建基金”）拨款200万港币，绵阳市政府再投入256万元人民币，三部分共折合人民币超过580万元，在原址新建了一栋教学楼。

    为感谢香港同胞的援助，绵阳民族中学学校一度更名为“绵阳紫荆民族中学”。2010年3月，新教学楼竣工并投入使用。

    然而，绵阳市几度改变规划，绵阳师范学院西校区和绵阳民族中学原校区，成为万达集团修建绵阳涪城万达广场的用地。绵阳民族中学被迫放弃新教学楼，再次搬迁。

    2012年5月19日晚间开始，万达集团开始对这一新的教学楼进行拆除。至5月22日，只剩一堆残砖碎瓦。

    灾后投资580万元的新教学楼，仅仅存在了2年就被拆除。此事件引起海内外舆论的轩然大波。

    短时间内两度“严重肇事”的万达广场，一时间成为“千夫所指”。尽管包括董事长王健林在内的万达高层多次公开表示责任不在万达而在于绵阳市政府的规划问题，但最后不得不自行拆除建筑的超高部分。2012年10月，绵阳机场恢复夜航。

    至于被迫拆除教学楼的绵阳民族中学，绵阳市政府宣布，将自行投资7000万元新建新的校区。同时，香港特区政府通过与四川省政府、绵阳市政府的交涉，追回了香港政府给予的200万港币援助资金。此事方告一段落。

    绵阳拟“迁建”机场

    知情人士对本报记者介绍，几乎就是在上述事件发生的同时，也即2012年6月13日，绵阳市政府批准了《绵阳市城市综合交通规划（2012-2020）》。

    这个规划中提到，要“扩建南郊机场跑道、增建停机位”，同时“建设绵阳第二机场，即九岭机场”。

    这里所说拟建的九岭机场，预计选址在绵阳下辖的江油市九岭乡境内，距离绵阳城区约25公里。随后，绵阳市决定由该市发改委会同绵阳民航管理局，启动迁建机场的前期工作。

    2013年9月6日，绵阳市政府办公室发布《关于成立绵阳南郊机场迁建筹备办公室的通知》，正式成立机场迁建的机构。

    筹备办公室由绵阳民航管理局局长冯建华兼任，副主任由绵阳市民航管理局副局长杜健、绵阳市发改委基础产业科科长林伟兼任，工作人员从绵阳民航管理局抽调。

    上述知情人士称，绵阳市在紧锣密鼓筹备迁建机场的同时，却又花费巨资在抢修一条由绵阳火车站通往现有机场的双向四车道机场直通道。这在当地引起了较大的争议。

    绵阳的这条机场直通道是2013年5月底开工，计划在2014年4月初通车，全长1.27千米，工程总投资4.039亿元，其中工程建设费用约2.842亿元。

    绵阳当地媒体报道称，该路修通之后，从绵阳火车站到绵阳机场的车程，将从目前的约15分钟“缩短到2-3分钟”。

    为什么一边准备迁建机场，一边又要花巨资修到现有机场的直通道，且仅仅为了节约十来分钟的车程呢？

    10月16日，绵阳民航管理局局长兼绵阳机场集团公司总经理冯建华对本报记者称，这两者并不矛盾。

    “其一，机场的迁建工作目前还在前期调研，请专家咨询评估的阶段，接下来还要与民航飞行学院及军方进行协商，然后上报国家有关部门进行审批，整个程序走完，到最后迁建完成需要8-10年，时间很长。其二，机场直通道不仅仅是提速城区到机场的交通时间，更主要的还是为了缓解绵阳城区一环路的交通压力，是城市交通的主干道，只是挂名叫‘机场直通道’而已。”冯建华说。

    计划迁建的机场不在少数

    根据现行的《关于建设机场和合用机场审批程序的若干规定》等法规文件，在我国，新建、迁建机场需要报送国务院、中央军委审批；而原有机场的改建、扩建，则由国家发改委、解放军总参谋部进行审批。

    一位中国民用机场协会的人士向本报记者介绍说，近年来，随着中国城市化的进程加速，城区面积不断扩大、高层建筑不断涌现，类似绵阳机场这样，不少距离城区较近的城市机场已经在迁建，或者面临迁建的问题。

    其中最典型的云南昆明的老机场——巫家坝国际机场，距离昆明市中心仅5公里，距昆明火车站仅3公里。为此，云南方面在距离昆明市中心约24.5公里的地方修建了新的机场——昆明长水国际机场，新机场投资总额达230.87亿元。2012年6月，巫家坝机场停用，长水机场启用。

    此外，还有计划总投资5.15亿元的新疆石河子机场迁建项目，已于2012年5月奠基，预计2014年投入使用。计划总投资约14.3亿元的陕西安康机场迁建项目，则于今年1月12日，获得国家审批立项，其可研报告也于近期获得了专家组的评估通过。

    即使距离市中心有23公里的青岛流亭国际机场，也由于“现有空域容量和地面条件不能满足需要；原地扩建、成本巨大；青岛城市向北发展，越来越多的高层建筑位于机场净空范围内”等问题，将进行迁建。

    上述中国民用机场协会人士介绍，青岛新机场选址报告日前已正式获得国家民航局批复，新的选址在胶州境内，距离青岛市中心约39公里。