国企消费性采购应纳入政府采购

　　近来，刘志军案暴露出的铁路工程招标“中介”内幕和中石油窝案揭出的油田承包及采购招标“黑洞”，再次引发了业界关注：国有企业为何屡屡被曝出采购及招投标存在问题？专家认为，这源于国企采购和招投标缺乏监管所致，建议完善相关法律法规并把国企消费性采购纳入到政府采购范围。

　　国企采购腐败源于缺乏监管

　　招投标的基本原则本是公开、公正、公平、透明、合理、可靠，是公平竞争精神在市场的具体体现。但在现实中，国企采购却屡屡被爆出存在人为操作因素，在招投标中存在关系壁垒。

　　对此，中央财经大学政府管理学院教授徐焕东近日接受记者采访时认为，国企采购腐败多源于缺乏监管。“目前国企采购缺乏管理，采购十分随意，也难以对其发挥监督管理作用，因此问题很多”。

　　政府采购专家、国家信息中心助理研究员吕汉阳也表示，国有企业使用公共资金进行招标采购需要依据《招标投标法》，但招投标行为并不受政府采购监管单位财政部的监督。

　　据了解，我国《政府采购法》中规定的采购实体只有机关、团体、事业单位，不包含国有企业。也就是说，国有企业在采购中可以自主选择供货单位、供货形式、供货品种和数量，政府采购监管部门对其采购行为一般不参与管理，采购更多属于国企的内部管理问题。

　　此外，有业界人士认为，由于缺乏市场竞争导致国有企业对采购成本不够重视也是另一原因。我国国有企业具有一大特色，即尽管已经走向市场，但很难将现有的国有企业与完全市场化的竞争型企业相等同，个别国有企业更像是拿着高薪的事业单位或团体组织。

　　竞争性企业迫于市场竞争的压力，必须想方设法降低成本、提高利润，否则将会被市场所淘汰。但目前大多数国有企业面临的市场竞争压力并不大，无论其享受的国家政策，还是拥有的资金来源，都比非国有企业占有优势，在其缺乏追求利润最大化动力的前提下，对于如何降低采购成本并不太在意，大多采购制度都是企业内部自行制定，缺乏规范性和严肃性。

　　相关法律法规尚待完善

　　除上述原因外，中国经济体制改革研究会首席法律顾问、北京市辽海律师事务所主任谷辽海认为，在《招标投标法》与《政府采购法》双轨制运行的情况下，对于同样使用公共资金进行采购的，究竟适用哪部法律，人们往往会无所适从。比如采购信息披露、供应商资格审查、采购监管程序、权利救济途径等方面，适用不同法律，通常会得出不同的结果。在两部法律存在诸多盲点的情况下，往往会给暗箱操作的部门和相关人员提供了更多的灵活空间。

　　“目前国有企业的招投标缺乏统一的信息披露渠道、独立的监督机制和有效的供应商权利救济机制。规范、透明、广泛的信息披露，能够保证所有合格供应商均有平等的竞争机会，参与公平竞争的供应商越多，采购部门腐败的概率和空间就越小，最终成交的采购价格也就越接近市场成本，所获取的货物、工程和服务，也就物有所值。”谷辽海告诉记者。

　　为此，谷辽海建议，应完善相关法律法规，引入第三方独立监督机制。建立规范、透明、广泛的信息披露，能够保证所有合格供应商均有平等的竞争机会，建立公平有序的市场竞争秩序。

　　除此之外，吕汉阳表示，在国外，使用公共资金采购中的关联企业交易行为是被明文禁止的。然而，由于相关法律空白，我国对国有企业使用公共资金采购中的关联交易却普遍存在，经常是集团公司招标，下属的子公司甚至“孙公司”中标，形成了封闭的体内循环，体系外的企业很难中标。这导致国有企业招标程序不透明，大量利益关联式采购常有发生。

　　国企消费性采购应政府采购

　　针对国企采购成为腐败多发区这一状况，专家建议，应把国企采购特别是国企消费性采购纳入到政府采购的范畴，以加强监管。

　　清华大学公共管理学院助理研究员宋雅琴认为，国企采购纳入政府采购是国际惯例。她说，我们需要针对不同的政府采购实体，把政府采购做一个更细的划分。目前，在政府采购的概念中有三个层次，第一个层次也是最狭窄范畴上的政府采购，即政府采购是政府的采购行为；第二个层次需要作个扩展性的解释，哪怕一个实体不具有政府的组织形式，只要它使用的资金是财政性资金，我们也把它的采购行为叫做政府采购；第三个层次就是G PA角度的政府采购了，不管你使用的是财政性资金还是自有资金，只要你所采购的产品是用于公共职能，哪怕是一个私人实体进行的采购，只要牵涉到公共利益，那就是政府采购。

　　徐焕东也认为，国有企业采购可以划分为两类。国有企业经营性的采购可以不进入政府采购范围，而消费性的采购应该纳入政府采购规范管理，因为国有企业的消费采购，是大众采购的一部分，纳入政府采购显然对反腐败、强化竞争和监管都是有利。

　　而谷辽海则建议，成立类似美国供应管理协会这样的机构，建立起一套符合实际需要的专业企业采购制度。

　　谷辽海说，在《政府采购法》推出之前，国有企业是否应该作为采购实体之一，曾经长时间存在争议，最终还是没有被纳入到我国政府采购法管辖范围。“这是一个遗憾，不仅给我国的政府采购实践和法律适用带来了问题，而且长时间给人们造成了一种误解，即《政府采购法》只管各级政府机关，不能管辖国有企业。”这使得国有企业的采购缺乏规范的运行模式，对国有企业采购的监管也形同虚设。