临夏一个贫困州的免费教育实践

    本报记者 马娟 甘肃临夏报道

    贫困地区往往与落后的教育情况相生相伴。

    临夏回族自治州也不例外，教育的落后长期以来是其发展瓶颈之一。

    2012年全州人均受教育年限仅为6.46年，远低于全国和甘肃省的平均水平，其中东乡县人均受教育年限仅为3.2年。在农村人口中，高中以上文化程度人口不足5%，小学以下文化程度高达40%。

    在师资紧缺、巩固率低、财力困难等情况下，临夏正在试图从落后教育中突围。

    去年9月，临夏制定了促进教育事业跨越发展的决定，共计22条，其中，逐步将义务教育向上延伸至高中、向下延伸到幼儿园。自2013年，全州免除普通高中生学费，部分县实现幼儿园免费，经费由当地财政负担。这在全国，尤其是贫困地区尚不多见。

    师资现状

    据临夏州教育局负责人介绍，临夏教师质量呈现“四多一少”的特点。

    一是土生土长的本地教师多。由于临夏自然条件差，名牌院校和大城市毕业生不愿到临夏来，所以当地90%的教师都是当地人，缺乏与外地文化的融合和思想的交流，教师思维模式比较单一，理念陈旧，视野狭窄。

    二是年轻教师多。全州22000名教师中。35岁以下教师占57%，走出校门上讲台，普通缺乏经验和教学新方法、新理念；三分之一为36-45岁中坚力量，但大多是1990年后期的大中专毕业生，面对新课改知识老化。

    三是非师范类专业的教师多。他们对教育教学工作不熟悉，因教师紧缺，不得不用在教学第一线。

    四是学科性缺编多。全州中小学教师学科性缺编3886人，都是相近学科教师互为补充，专业课由非专业老师授课。

    五是高学历教师少。全日制本科毕业教师3287人，仅占比16.5%，其中师范类本科毕业的为2461人。

    这样的教师队伍结构，很大程度上直接影响教学质量提高。近几年，临夏州的普通高考二本上线率始终徘徊在10%左右的低位。临夏高中阶段毛入学率仅43.87%，相当部分学生初中毕业后即直接步入社会。原因是当地作为国家级贫困地区，群众生活困难，普通高中生每生年均需要5000元左右的费用，很多家庭负担不起。另外，当地就业难度大，家长也缺乏供高中的积极性。

    全州教师尤其是农村教师待遇低、工作生活条件差，也使得不少农村老师无法安心教书，成为制约教育均衡发展的重要因素。

    从硬件上，州内还有64万平米的D级危房尚未排除，危及师生安全。大多中小学都没有实现集中供暖，冬季生煤取火也带来很多安全隐患。按照甘肃义务教育办学基本标准，全州90%以上的学校达不到标准，学生寄宿和学校食堂无法满足需求。

    同时，临夏州内没有自己的高等院校，也是全省唯一没有高校的自治州，这制约了其为自己培养所需人才的机会。

    以上诸多问题都遭遇财政瓶颈，2012年临夏州财政自给率仅为6.11%，而最低的东乡县财政自给率低至1.66%。

    虽然国家也有很多教育项目投入，但大多需要地方配套，往往是这20%或30%的地方配套资金地方难以承受，而不得不放弃这些项目。

    “教育跨越发展22条”

    在诸多困难之下，临夏决定把教育优先发展置于首位，2012年9月，州委、州政府出台了《关于促进全州教育事业跨越发展的决定》，共计22条。从自身角度最大限度的解决教师培训、高中生免费、教师工作待遇改善等问题。

    针对普通高中入学率低，群众供学困难，临夏对普通高中生实行免费教育，经费由同级财政承担。从2013年春季起，全州免除普通高中生的学杂费和课本费，按每生每年700元学费、700元课本费计算，全州每年的免费金额达到近5000多万元。

    幼儿园也列入免费计划，目前，积石山保安族东乡族撒拉族自治县等已实现从幼儿园到高中阶段的全免费。

    针对山区因条件艰苦教师派不进、留不住人问题，临夏从促进教育公平出发，着力提高山区教师待遇。临夏每年从考录的高校毕业生中，选派一定数量教师到山区和薄弱校任教，另一方面对山区、薄弱校的教师在工资、职称、培训等给以倾斜政策，从2013年开始，对山区教师每月发放200-300元生活补助，同时城镇、川塬区学校对口帮扶山区薄弱校，每年派教师进行轮岗支教。同时加大对山区、薄弱校的建设力度，尽力缩小发展差距。

    对普通高中的资金投入和政策支持力度也有加强，今年起连续3年设立每年400万的专项基金，用于改善州直高中的办学条件。各县市设立200万基金改善县市高中条件。

    临夏因教师紧缺，无法按教育部规定减少班主任工作量，绝大部分班主任超量工作，而且班主任补助长期以来停留在1980年代14元/月的标准，长期以来，几乎很少有教师愿意担任班主任，针对这种情况，临夏将班主任补贴增加为100-200元/月，全州8000多个班级，仅此一项，州县财政每年要多支出一千多万。

    在教师培训上，临夏自筹2400万元，争取到美丽园丁基金会1000万的爱心捐款，临夏与北师大、陕师大签订协议，用三年时间培训教师6000人，州上自建培训中心，三年培训10000名教师。如此大规模的培训，在临夏教育史上是首次。

    经过半年多的高中免费实践，州教育局负责人表示，效果很明显，教师积极性提高了，体现在教学成绩上，2013年全州高考二本上线率从去年的10%提升至13%，这也是长期以来的最大升幅。

    在谈到未来教育发展的愿望时，该负责人表示，当地财政压力很大，希望国家能够加大对民族贫困地区的政策扶持力度，将义务教育向上向下延伸，由国家对在园幼儿和高中生实施免费教育。