区域联合加速治霾

　　专家称,属地治理模式已经难以治本,应逐步实现区域内行业准入、污染治理一体化

　　受访人

　　刘 勇国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究室主任

　　张 琦北京师范大学经济与资源管理研究院副院长

　　本报记者 胡亮

　　十一长假期间,京、津、冀等7省市再陷“霾”伏,让大气污染防治和雾霾治理的“老问题”再次走进人们视野。

　　继9月全国性的空气污染治理计划出台后,各地各部门陆续出台了多项配套政策措施。中国气象局和环境保护部近日联合发布 《京津冀及周边地区重污染天气监测预警方案》,为及时启动京津冀及周边地区联防联控及有关应急措施提供技术支撑和决策参考。另外,覆盖全国的空气污染(雾霾)健康影响监测网络也将在3年到5年的时间内逐步建立起来。

　　接受中国经济时报记者采访的专家认为,我国大气污染治理应注重监测预警应急制度建设,为有针对性的预防对策和干预措施提供更多具体的依据。同时,属地治理模式已经难以治本,应逐步实现区域内行业准入、污染治理一体化。

　　区域传输已成重要污染源之一

　　国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究室主任刘勇对本报记者表示,目前我国在大气污染治理问题上的资金投入,政策努力都是很大的,但面临多年积累下来的问题,政策效果的显现还需要时间。

　　除原有局地污染源外,区域传输目前也已成为重要污染源之一。

　　为治理大气污染,京津等地近年来对重污染工业实行限制和外迁政策,并规定在遭遇重污染天气时,还将加大对扬尘、遗撒、经营性燃煤等污染源执法检查频次,必要时将限制施工行为。

　　然而,周边省份均是钢铁、建材、火电等工业密集区域,地区间影响非常明显。2013年,持续大规模的雾霾污染范围涉及了17个省份,四分之一的国土面积,影响约6亿人口。

　　刘勇认为,现在应加强地区政府间在水资源和生态环境保护等方面的合作,集约利用有限资源,建立可持续发展的资源环境支撑体系,制定鼓励发展环保产业的相关政策,实施环境治理与保护的区域联动。

　　为此,环保部日前与京、津、冀等 6省(区、市)政府签订大气污染防治目标责任书,并发布《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》,确定实施综合治理、强化污染物协同减排、统筹城市交通管理、防治机动车污染、调整产业结构、优化区域经济布局等六方面任务。

　　政策将利好新能源汽车等行业

　　业内人士普遍认为,如此紧锣密鼓地出台有关大气污染治理的政策措施,显示出我国对大气污染治理问题的强大决心,增加新能源汽车、加快燃油品质升级、加快清洁生产技术改造等将成为重污染城市治理过程中的重点推进领域。

　　北京师范大学经济与资源管理研究院副院长张琦对本报记者表示,随着国家要求发展方式的全面转变,过去完全依靠单纯的经济增长带动经济发展并实现收入增长的产业将会向依靠经济、社会和自然统一协调发展的道路转化。 “这一类产业最集中的表现就是建立以环境保护为核心的生态绿色产业的新型动力体系,实现产业动力大转换,重新构建产业动力源。 ”张琦说。

　　《大气污染防治行动计划》中指出,要通过鼓励绿色出行,大力推广新能源汽车。同时,加强脱硫脱硝有机物控制、柴油机排放净化、环境监测以及新能源、智能电网等方面的技术研发,推进技术成果转化应用。

　　《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》同时要求京津冀及周边地区严格产业和环境准入,不得审批钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业新增产能项目。

　　与此同时,部分企业已经开始承担起更多的治霾任务。日前,中国石油、中国石化、中国海油、大唐集团首批4家能源企业已与国家能源局签订了 《首都大气污染防治重大能源保障项目任务书》,内容涉及天然气、炼厂、火电、风电等23个重大项目,以解决北京市清洁能源保障问题。

　　刘勇认为,新型的区域合作不再仅仅是相互投资和要素自由流动,而是全面领域的合作与相互开放。产业结构的整体安排与布局、跨区域性的基础设施共同规划和建设、相互协调的地区经济社会政策等都应包含在内。天津等周边地区的产业结构调整,将大大有利于京津之间的区域结构和空间结构的调整和优化。